Постановление от 22.08.2011 г № 511
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2012 — 2014 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Администрации города Лабытнанги от 30.07.2010 N 468 "О муниципальных целевых программах муниципального образования город Лабытнанги и оценке их эффективности и результативности", руководствуясь ст. 33 Устава муниципального образования город Лабытнанги, Администрация города Лабытнанги постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2012 - 2014 годы".
2.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
3.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации города Лабытнанги Галкина Р.В.
Заместитель главы Администрации
Р.В.ГАЛКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ЛАБЫТНАНГИ НА 2012 - 2014 ГГ."
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2012 - 2014 гг." (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2008 N 128-ЗАО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе"; Окружная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 гг.", утвержденная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2010 N 441-П; постановление Администрации города Лабытнанги от 30.07.2010 N 468 "О муниципальных целевых программах муниципального образования город Лабытнанги и оценке их эффективности и результативности" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация города Лабытнанги |
| Разработчик Программы | Управление экономики и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги |
| Исполнитель Программы | Управление экономики и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги; МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги" |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: активизация развития малого и среднего предпринимательства на территории города Лабытнанги. Задачи Программы: 1. Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства. 2. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. 3. Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги. |
| Сроки и этапы реализации | 2012 - 2014 гг. Программа реализуется в один этап |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по этапам реализации Программы | 1. Количество малых предприятий. 2. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях. 3. Оборот малых предприятий (в т.ч. микропредприятий). 4. Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города. 5. Число субъектов малого и среднего предпринимательства. |
| Основные направления реализации мероприятий | Основные мероприятия Программы: создание условий по активизации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в окружных целевых программах Ямало-Ненецкого автономного округа; оказание финансовой, информационной, консультационной и других видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; содействие развитию молодежного предпринимательства; мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем затрат на реализацию Программы составляет 24011,0 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2012 г. - 7623,0 тыс. руб.; 2013 г. - 7996,0 тыс. руб.; 2014 г. - 8392,0 тыс. руб. Источник финансирования Программы - средства местного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов: увеличение количества малых предприятий на 1% до 264 ед.; увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, на 2% до 1280 чел.; увеличение оборота малых предприятий (в т.ч. микропредприятий) на 10% до 636 млн. руб.; увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города на 10% до 45766 тыс. руб.; увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения на 6% до 417 ед./10000 чел. |
| Система контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация города Лабытнанги |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
На развитие предпринимательства на территории муниципального образования город Лабытнанги оказывают существенное влияние природно-климатические условия, а также расположение муниципального образования город Лабытнанги в значительной удаленности от основных экономических центров.
В муниципальном образовании город Лабытнанги в течение последних лет наблюдается снижение основных показателей развития малого и среднего предпринимательства:
количество малых предприятий (включая микропредприятия) в 2009 году - 247 ед., темп снижения 2009/2007 гг. - 97%
численность занятых на малых предприятиях в 2009 году - 1320 чел.
темп снижения 2009/2007 гг. - 46%
доля субъектов малого предпринимательства в общей занятости - 17,5%
оборот малых предприятий в 2009 году - 495,9 млн. руб.
темп снижения 2009/2007 гг. - 18%
Для оценки уровня развития малого предпринимательства в муниципальном образовании город Лабытнанги проведен сравнительный анализ с другими муниципальными образованиями Ямало-Ненецкого автономного округа.
Существующий уровень развития субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа охарактеризован при помощи следующих показателей (рис. 1 - не приводится):
число субъектов малого предпринимательства (на 10000 чел. населения) в 2009 году;
темп роста/снижения числа субъектов малого предпринимательства (на 10000 чел. населения) (2009 - 2008 гг.).
По числу субъектов малого предпринимательства на 10000 чел. населения муниципальное образование город Лабытнанги занимает 5 место после городов Салехард, Ноябрьск, Муравленко и Надымского района.
Наиболее привлекательными направлениями деятельности субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования город Лабытнанги являются строительство, торговля и транспорт.
Оборот предприятий малого предпринимательства муниципального образования город Лабытнанги в 2009 году снизился по сравнению с 2007 г. на 82% и составил 495,9 млн. руб. Оборот малых предприятий превышает объемы отгруженной продукции обрабатывающих производств на 61% (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств в 2009 году - 308,5 млн. руб.). Основная доля оборота малых предприятий приходится на организации строительного комплекса (39%), обрабатывающие производства (24%), предприятия оптовой и розничной торговли (22%) (табл. 1)
Рисунок 1. Бостонская матрица по оценке развития малого
и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям
Ямало-Ненецкого автономного округа в 2009 г.
Рисунок не приводится.
Таблица 1. Оборот малых предприятий по видам
экономической деятельности в 2007 - 2009 гг.
| Показатели | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | Темп роста/снижения 2009/2007 гг., % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Оборот малых предприятий, всего | млн. руб. | 2750,3 | 2750,3 | 495,9 | 18 |
| в т.ч. по видам экономической деятельности: | |||||
| добыча полезных ископаемых | млн. руб. | 45,7 | 45,7 | - | - |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 46,3 | 46,3 | 1,0 | 2 |
| Строительство | млн. руб. | 746,5 | 746,5 | 192,3 | 26 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | млн. руб. | 555,7 | 555,7 | 109,8 | 20 |
На предприятиях малого предпринимательства в 2009 году было занято 1320 чел., что составляет 17,5% от среднесписочной численности работников организаций. В 2009 г. наблюдается снижение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 41% по сравнению с 2007 годом. Это вызвано преимущественно ростом общей численности работников всех предприятий и организаций. В частности, возобновление строительства железной дороги Обская-Бованенково способствовало значительному росту среднесписочной численности работников крупных и средних организаций.
Наибольший удельный вес в общей численности занятых на предприятиях малого бизнеса приходится на организации оптовой торговли (36%), строительной отрасли (21%).
В муниципальном образовании город Лабытнанги действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, который образует инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2009 г. на поддержку малого бизнеса в муниципальном образовании город Лабытнанги было направлено более 3 млн. руб., данные средства были выделены в рамках муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2009 - 2011 гг.", утвержденной постановлением Администрации города Лабытнанги от 24.06.2009 N 561 на компенсацию части затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг и процентов по кредитам, а также на предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела.
Мощным импульсом развития малого и среднего предпринимательства на территории города Лабытнанги является реализация в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги на 2011 - 2030 гг. таких крупных проектов, как "Урал Промышленный - Урал Полярный", создание транспортно-логистического центра, проект строительства культурно-спортивного развлекательного центра круглогодичного действия современного формата, расположенного на единой крытой территориальной площадке (квартал из быстровозводимых зданий с крытым внутренним двориком).
Основной проблемой в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства является несбалансированная отраслевая структура малого и среднего предпринимательства: из видов экономической деятельности преобладают строительство, торговля и транспорт (субъекты малого и среднего предпринимательства слабо представлены в следующих видах экономической деятельности: ЖКХ, торговля печатными изданиями, ремонт бытовой техники, сельское хозяйство, ремонт, строительство и обслуживание дорог местного значения, предоставление населению услуг пассажирского транспорта, услуг досуга и др.).
II.Основные цели и задачи программы.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы: активизация развития малого и среднего предпринимательства на территории города Лабытнанги.
Задачи Программы:
1.Обеспечение системной поддержки предпринимательства.
2.Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
3.Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги.
Перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели, представлен в табл. 2.
Программа реализуется в один этап в течение 2012 - 2014 гг.
дата начала реализации: 01 января 2012 г.
дата окончания реализации: 31 декабря 2014 г.
Таблица 2. Перечень целевых индикаторов
и показателей Программы
| N п/п | Наименование | Ед. изм. | Весовое значение показателя | Отчетные значения показателей | Базовое значение | Целевые значения показателей | Темп роста/ снижения 2014/ 2011 гг., % | |||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год оценка | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Количество малых предприятий | Ед. | 0,21 | 247 | 254 | 261 | 261 | 261 | 264 | 101 |
| 2. | Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях | Чел. | 0,21 | 1321 | 1250 | 1250 | 1250 | 1250 | 1280 | 102 |
| 3. | Оборот малых предприятий (в т.ч. микропредприятий) | Млн. руб. | 0,21 | 496 | 539 | 582 | 599 | 617 | 636 | 110 |
| 4. | Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города | Тыс. руб. | 0,21 | 35569 | 38415 | 41480 | 43139 | 44433 | 45766 | 110 |
| 5. | Число субъектов малого и среднего предпринимательства | Ед./ 10000 чел. | 0,16 | 358 | 376 | 394 | 412 | 412 | 417 | 106 |
III.Перечень программных мероприятий
В соответствии с решаемыми задачами мероприятия сгруппированы по 3 направлениям.
Задача 1. Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Решение задачи "Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства" предполагает предоставление следующих видов поддержки:
финансовой поддержки;
имущественной поддержки;
информационной и консультационной.
Оказание всесторонней поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в т.ч. начинающим, является ключевой задачей Администрации города и мощным стимулом для развития предпринимательства.
Задача 2. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Мероприятия по решению задачи "Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности" включают:
содействие развитию молодежного предпринимательства;
подготовку информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности органов местного самоуправления, направленной на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.
Основные задачи пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности.
1.Информирование населения города Лабытнанги о деятельности Администрации города в области развития малого и среднего предпринимательства, механизмах поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Формирование позитивного отношения различных групп населения города Лабытнанги к предпринимательской деятельности.
3.Отражение роли предпринимательства как элемента современной рыночной системы, источника роста общественного благосостояния, обеспечения занятости населения города Лабытнанги, социальной и политической стабильностью, экономического развития.
4.Освещение в средствах массовой информации положительного опыта организации и ведения предпринимательской деятельности.
Особое внимание уделяется популяризации предпринимательской деятельности в молодежной среде. В настоящее время молодежь является наиболее мобильной группой населения, быстро реагирующей на происходящие изменения, наиболее активно использующие современные технологии. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность позволит решить ряд, основной из которых является трудоустройство молодежи. Потенциал и активность молодежи обеспечит развитие малого и среднего предпринимательства на качественно новом уровне.
Задача 3. Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги.
Мероприятия по решению задачи "Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги":
мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги.
Постоянный мониторинг показателей развития малого и среднего предпринимательства позволит в оперативном режиме оценивать влияние различных факторов на уровень развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги и своевременно корректировать и вносить изменения в Программу и запланированные мероприятия.
Таблица 3. Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование | Объем финансирования мероприятия, тыс. руб. | |||
| Всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Задача 1. Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства | 24011,0 | 7623,0 | 7996,0 | 8392,0 |
| Финансовая поддержка | 24011,0 | 7623,0 | 7996,0 | 8392,0 | |
| 1.1. | Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела | 2700,0 | 900,0 | 900,0 | 900,0 |
| 1.1.1. | Субсидирование части затрат, начинающим субъектам малого предпринимательства, оказывающим услуги по начислению и приему платежей населения муниципального образования город Лабытнанги за жилое помещение и коммунальные услуги | 19811,0 | 6223,0 | 6596,0 | 6992,0 |
| 1.1.2. | Субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим продажу отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости по сниженным ценам части затрат, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг | 1500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| Имущественная поддержка | 0,0 | ||||
| 1.2. | Предоставление муниципального имущества во владение или пользование | 0,0 | |||
| 1.3. | Предоставление в пользование основных средств | 0,0 | |||
| Информационная и консультационная поддержка | 0,0 | ||||
| 1.4. | Развитие и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства города Лабытнанги в сети Интернет | 0,0 | |||
| 2. | Задача 2. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | 0,0 | |||
| 2.1. | Подготовка информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности органов местного самоуправления, направленной на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства | 0,0 | |||
| 3. | Задача 3. Мониторинг состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги | 0,0 | |||
| 3.1. | Мониторинг финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию в городе Лабытнанги | 0,0 | |||
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем затрат на реализацию Программы составляет 24011,0 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2012 г. - 7623,0 тыс. руб.;
2013 г. - 7996,0 тыс. руб.;
2014 г. - 8392,0 тыс. руб.
Источниками финансирования Программы являются средства местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Мероприятия Программы могут финансироваться за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в случаях, предусмотренных законодательством, а также внебюджетных источников.
Мероприятия программы могут финансироваться за счет средств окружного бюджета в рамках реализации окружной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 гг.", выделение которых осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ямало-ненецкого автономного округа.
К внебюджетным источникам относятся:
взносы участников реализации программы, включая организации, независимо от организационно-правовой формы;
средства фондов и общественных организаций;
средства инвесторов, заинтересованных в реализации программы или ее отдельных мероприятий.
Привлечение внебюджетных средств также может осуществляться исполнителями мероприятий Программы посредством оказания платных услуг, выполнения работ и др.
Окончательная стоимость мероприятий определяется согласно сводному сметному расчету и технико-экономическому обоснованию.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы корректируются и уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Эффективность и результативность реализации Программы оценивается в соответствии с Положением об оценке эффективности и результативности муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Лабытнанги от 30.07.2010 N 468.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться по количественным показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого предпринимательства, указанным в табл. 2 Программы, путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности.
Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:
увеличение количества малых предприятий на 1% до 264 ед.;
увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, на 2% до 1280 чел.;
увеличение оборота малых предприятий (в т.ч. микропредприятий) на 10% до 636 млн. руб.;
увеличение объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет города на 10% до 45766 тыс. руб.;
увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения на 6% до 417 ед./10000 чел.
Реализация Программы позволит создать благоприятную среду для интеграции субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города. Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города позволит создать новые рабочие места, улучшить ситуацию на рынке труда. Поддержка развития новых для города видов экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства позволит улучшить уровень жизни населения, станет новой точкой роста экономики города, обеспечит увеличение налоговых доходов бюджета.