Решение от 09.12.2011 г № 94
О порядке реализации некоторых полномочий Контрольно-Счетной палаты муниципального образования город Салехард
Городской Думой
города Салехарда
9 декабря 2011 года
В соответствии с пунктами 2, 3, 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", частью 1 статьи 157, третьим абзацем части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 10 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехарда от 8 декабря 2009 года N 79, статьей 9 Положения о Контрольно-Счетной палате муниципального образования город Салехард, утвержденного решением Городской Думы от 27 ноября 2009 года N 74, Городская Дума решает:
1.Утвердить прилагаемый порядок реализации некоторых полномочий Контрольно-Счетной палаты муниципального образования город Салехард.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3.Опубликовать настоящее решение в городской газете "Полярный круг".
Председатель Городской Думы
города Салехарда
А.М.СПИРИН
ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПОЛНОМОЧИЙ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД САЛЕХАРД
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктами 2, 3, 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", частью 1 статьи 157, третьим абзацем части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года N 79, статьей 9 Положения о Контрольно-Счетной палате муниципального образования город Салехард, утвержденного решением Городской Думы от 27 ноября 2009 года N 74.
1.2.Настоящим порядком устанавливаются основные требования к организации деятельности Контрольно-Счетной палаты муниципального образования город Салехард (далее - Контрольно-Счетная палата) и основы ее взаимодействия с другими органами местного самоуправления муниципального образования город Салехард (далее - город Салехард) и их структурными подразделениями при реализации следующих полномочий:
- экспертиза проектов бюджета города Салехарда;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов города Салехарда (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Салехарда, а также муниципальных программ.
2.Экспертиза проекта решения о бюджете
2.1.Проект решения Городской Думы города Салехарда о бюджете города Салехарда (далее - проект решения о бюджете) до его утверждения Городской Думой проходит экспертизу в Контрольно-Счетной палате.
2.2.Проект решения о бюджете направляется Председателем Городской Думы в Контрольно-Счетную палату в течение двух дней со дня его внесения в Городскую Думу Администрацией города Салехарда, но не позднее 17 ноября текущего года.
2.3.Городская Дума одновременно с проектом решения о бюджете направляет в Контрольно-Счетную палату все документы и материалы, направляемые в Городскую Думу Администрацией города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.4.Экспертиза проекта решения о городском бюджете проводится Контрольно-Счетной палатой в форме экспертно-аналитического мероприятия.
2.5.Основные вопросы, которые могут быть рассмотрены при проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете:
- оценка соответствия внесенного проекта решения о бюджете сведениям и документам, являющимся основанием составления проекта бюджета;
- оценка соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете требованиям бюджетного законодательства;
- экспертиза текстовой части проекта решения о бюджете на соответствие нормам бюджетного законодательства;
- анализ данных реестра расходных обязательств города Салехарда на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом решения о бюджете;
- оценка правильности применения бюджетной классификации РФ при составлении проекта решения о бюджете;
- оценка достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, в том числе оценка достоверности, законности и полноты отражения доходов, поступающих в виде межбюджетных трансфертов;
- оценка запланированных ассигнований в расходной части бюджета;
- оценка показателей муниципальных заданий при составлении проекта бюджета для определения объема субсидий на выполнение муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям;
- оценка соответствия показателей объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств городского бюджета объемам бюджетных обязательств, утвержденных муниципальными правовыми актами;
- оценка сбалансированности бюджета, анализ источников финансирования дефицита бюджета;
- оценка муниципального долга, предоставления и реструктуризации бюджетных кредитов.
2.5.1.В программу экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете могут быть включены и другие вопросы в порядке, определенном Регламентом Контрольно-Счетной палаты и разрабатываемыми на его основе инструкциями, а также утвержденными стандартами.
2.6.В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете Администрация города обеспечивает доступ должностных лиц Контрольно-Счетной палаты к документам и материалам, необходимым для проведения экспертизы.
2.7.Экспертиза проекта решения о бюджете завершается подготовкой заключения.
2.8.Экспертиза проекта решения о бюджете проводится в срок не менее 20-ти дней с момента его внесения Председателем Городской Думы в Контрольно-Счетную палату. Заключение Контрольно-Счетной палаты города Салехарда на проект решения о бюджете должно быть предоставлено в Городскую Думу города Салехарда и направлено в Администрацию города не позднее чем за два дня до дня рассмотрения указанного проекта Городской Думой города Салехарда.
2.9.Исключен
3.Внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета
3.1.Годовой отчет об исполнении бюджета города Салехарда (далее - отчет об исполнении городского бюджета) до его рассмотрения в Городской Думе города Салехарда подлежит внешней проверке Контрольно-Счетной палатой.
3.2.Внешняя проверка отчета об исполнении городского бюджета включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств городского бюджета и подготовку заключения. В заключение на отчет об исполнении городского бюджета включаются результаты внешней проверки главных администраторов средств городского бюджета.
3.3.Главные администраторы средств городского бюджета предоставляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-Счетную палату города Салехарда не позднее 15 марта текущего финансового года.
3.4.Администрация города Салехарда направляет отчет об исполнении городского бюджета в Контрольно-Счетную палату не позднее 1 апреля текущего года.
3.4.1.Одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета в Контрольно-Счетную палату представляется отчетность и документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.5.Внешняя проверка отчета об исполнении городского бюджета проводится Контрольно-Счетной палатой в форме экспертно-аналитического мероприятия.
3.6.Основные вопросы, которые могут быть рассмотрены при проведении экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении городского бюджета:
- оценка своевременности представления, полноты отчетности главных администраторов бюджетных средств, анализ и оценка форм бюджетной отчетности;
- оценка исполнения бюджета города Салехарда за отчетный год;
- анализ бюджетного процесса в городе Салехарде;
- исполнение муниципальных программ и ведомственных целевых программ;
- оценка муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также анализ предоставления и реструктуризации бюджетных кредитов за отчетный год;
- анализ использования средств резервного фонда.
3.6.1.В программе экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении городского бюджета вопросы, установленные пунктом 3.6 настоящего порядка, могут быть детализированы, а также могут быть включены и другие вопросы в порядке, определенном Регламентом Контрольно-Счетной палаты и разрабатываемыми на его основе инструкциями, а также утвержденными стандартами.
3.7.В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении городского бюджета Администрация города Салехарда обеспечивает доступ должностных лиц Контрольно-Счетной палаты к документам и материалам, необходимым для его проведения.
3.8.Контрольно-Счетная палата города Салехарда проводит внешнюю проверку отчета об исполнении городского бюджета в срок, не превышающий один месяц, со дня направления Администрацией города Салехарда отчета об исполнении городского бюджета в Контрольно-Счетную палату.
3.9.Заключение на отчет об исполнении городского бюджета Контрольно-Счетная палата города Салехарда предоставляет в Городскую Думу города Салехарда с одновременным направлением его в Администрацию города Салехарда.
4.Экспертиза проектов решений Городской Думы
4.1.Настоящим разделом устанавливается порядок проведения Контрольно-Счетной палатой экспертизы проектов решений Городской Думы за исключением проектов решений о бюджете города и об утверждении годового отчета об исполнении бюджета города. Экспертиза проектов решений о внесении изменений в бюджет города осуществляется с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством.
4.2.Проекты решений Городской Думы (далее - проекты решений) до их рассмотрения на заседании Городской Думы подлежат экспертизе в Контрольно-Счетной палате.
4.3.Проекты решений, внесенные на рассмотрение Городской Думы, представляются в Контрольно-Счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением документов, представленных одновременно с ними субъектами правотворческой инициативы принятия решений Городской Думы, согласно Регламенту Городской Думы, не позднее чем за 7 рабочих дней до очередного заседания Городской Думы.
4.4.Проекты решений, касающиеся расходных обязательств города Салехарда, представляются на экспертизу с приложением финансово-экономических обоснований.
4.5.Контрольно-Счетная палата проводит экспертизу проектов решений в части, касающейся расходных обязательств города Салехарда. Контрольно-Счетная палата вправе отразить в заключении, подготовленном по результатам экспертизы проектов решений, не обязательные к исполнению рекомендации и по иным вопросам.
4.6.Экспертиза проектов решений проводится Контрольно-Счетной палатой в течение 5-ти рабочих дней. На основании обращения Председателя Городской Думы, а также по согласованию между Председателем Городской Думы и председателем Контрольно-Счетной палаты могут быть установлены иные сроки проведения экспертизы.
4.7.При экспертизе проектов решений в части расходных обязательств города Салехарда проводится оценка обоснованности финансово-экономических обоснований, представленных к проектам решений.
4.8.По результатам проведения экспертизы Контрольно-Счетная палата направляет в Городскую Думу заключение.
5.Экспертиза проектов постановлений и распоряжений
Председателя Городской Думы города Салехарда, проектов
постановлений и распоряжений Администрации города Салехарда,
проектов правовых актов иных органов и должностных лиц
местного самоуправления, предусмотренных Уставом
города Салехарда
5.1.Настоящим разделом устанавливается порядок проведения Контрольно-Счетной палатой экспертизы проектов постановлений и распоряжений Председателя Городской Думы города Салехарда, проектов постановлений и распоряжений Администрации города Салехарда, проектов правовых актов иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города Салехарда (далее - проекты правовых актов), за исключением проектов решений Городской Думы, проектов правовых актов об утверждении муниципальных программ и ведомственных целевых программ и изменений к ним, а также постановлений и распоряжений председателя Контрольно-Счетной палаты.
Постановления и распоряжения председателя Контрольно-Счетной палаты проходят экспертизу в Контрольно-Счетной палате в порядке, установленном Регламентом Контрольно-Счетной палаты.
5.2.На экспертизу в Контрольно-Счетную палату направляются проекты правовых актов, касающиеся расходных обязательств города Салехарда.
5.3.Проекты правовых актов представляются в Контрольно-Счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением финансово-экономических обоснований и листом согласования.
5.4.Проекты правовых актов направляются на экспертизу в Контрольно-Счетную палату только после проведения всех необходимых, до их принятия соответствующими органами местного самоуправления или их должностными лицами, процедур экспертиз и (или) согласований, если такое согласование и (или) экспертиза проектов правовых актов предусмотрены правовыми актами по вопросам организации деятельности соответствующего органа местного самоуправления.
5.5.Экспертиза проектов правовых актов проводится Контрольно-Счетной палатой в срок, определенный стандартом внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-Счетной палаты.
5.6.Контрольно-Счетная палата проводит экспертизу проектов правовых актов в части, касающейся расходных обязательств города Салехарда. Контрольно-Счетная палата вправе отразить в заключении, подготовленном по результатам экспертизы, не обязательные к исполнению рекомендации и по иным вопросам.
5.7.При экспертизе проектов правовых актов проводится оценка обоснованности финансово-экономических обоснований, представленных к проектам.
5.8.По результатам проведения экспертизы по проекту правового акта, Контрольно-Счетная палата направляет заключение в соответствующий орган местного самоуправления.
5.9.Должностные лица Контрольно-Счетной палаты, уполномоченные на проведение экспертизы правовых актов, несут персональную ответственность за неправомерное разглашение служебной и иной конфиденциальной информации, ставшей им известной при проведении экспертизы.
5.10.Проекты правовых актов, касающиеся расходных обязательств и содержащие персональные данные, направляются на экспертизу в Контрольно-Счетную палату с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". При направлении на экспертизу проекта правового акта, содержащего персональные данные, к проекту правового акта прилагается пояснительная записка с указанием характера персональных данных и установленными ограничениями при их обработке.
5.11.Проекты правовых актов, касающиеся расходных обязательств и содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, могут быть направлены на экспертизу с обязательным учетом требований Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" и только должностному лицу Контрольно-Счетной палаты, имеющему допуск к государственной тайне соответствующей степени секретности. При отсутствии подтверждения наличия допуска соответствующей степени секретности у должностного лица Контрольно-Счетной палаты проекты правовых актов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, на экспертизу не направляются.
6.Экспертиза проектов муниципальных программ и ведомственных целевых программ
6.1.Настоящим разделом устанавливается порядок проведения Контрольно-Счетной палатой экспертизы проектов муниципальных правовых актов об утверждении муниципальных программ и ведомственных целевых программ (далее - проекты программ), и проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы и ведомственные целевые программы (далее - проекты о внесении изменений в программы).
6.2.Копии проектов программ и копии проектов о внесении изменений в программы направляются в Контрольно-Счетную палату.
6.3.Проекты программ и проекты о внесении изменений в программы направляются в Контрольно-Счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением финансово-экономических обоснований.
6.4.Проекты программ и проекты о внесении изменений в программы направляются в Контрольно-Счетную палату после проведения экспертиз и согласований соответствующими уполномоченными должностными лицами Администрации города Салехарда, с приложением копий заключений по экспертизам и информации о согласовании (несогласовании) проекта соответствующими уполномоченными должностными лицами Администрации города Салехарда.
6.4.1 - 6.5.1.Исключены
6.6.Экспертиза проектов программ и проектов о внесении изменений в программы проводится Контрольно-Счетной палатой в срок, определенный стандартом внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-Счетной палаты.
6.7.Вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении Контрольно-Счетной палатой финансово-экономической экспертизы проектов программ и проектов о внесении изменений в программы, устанавливаются стандартом внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-Счетной палаты.
6.8.При экспертизе проектов программ, а также проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы и ведомственные целевые программы проводится оценка обоснованности финансово-экономических обоснований, представленных к проектам.
6.9.По результатам проведения экспертизы по проекту программы, проекту о внесении изменений в программы, Контрольно-Счетная палата направляет заключение должностному лицу, внесшему проект.
7.Заключительные положения
7.1.Настоящий порядок вступает в силу с 01 января 2012 года.
7.2.Органам местного самоуправления муниципального самоуправления города Салехард привести муниципальные правовые акты в соответствие с настоящим порядком до 01 января 2012 года.