Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н

По жалобе ЗАО «НТЦ Экспертцентр»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ЗАО «НТЦ Экспертцентр» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения (открытый аукцион № 940А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ЗАО «НТЦ Экспертцентр» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа (далее – Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения (открытый аукцион № 940А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ЗАО «НТЦ Экспертцентр», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО следует, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 21.7 раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе» - ЗАО «Экспертцентр» в «Сведениях о функциональных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4) указал неконкретные характеристики, а именно присутствуют слова: «…будут выполняться…».
Кроме того в нарушении п.п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 19.1 п.п. 4.2 Информационной карты аукциона, в предоставленном ЗАО «НТЦ Экспертцентр» свидетельстве, выданном саморегулирующей организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не содержаться сведений о допуске к работам по проектированию.
Следовательно, Единой комиссией было принято единогласное решение о несоответствии заявки ЗАО «НТЦ Экспертцентр» требованиям аукционной документации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения (открытый аукцион № 940А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 36 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе подает копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Следовательно, в качестве документов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказов должен предоставить только те документы, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.12.2010 № pra_1_940A-2010 одним из оснований отклонения заявки ЗАО «НТЦ Экспертцентр» послужило следующее.
- в предоставленном участником размещения заказа свидетельстве, выданном саморегулирующей организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не содержится сведений о допуске к работам по проектированию.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В техническом задании (приложение 1.1) к документации об аукционе было указано следующее.
3.1.Все работы по оборудованию узла учета должны выполняться организацией имеющей «Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выданное саморегулируемой организацией строительных предприятий по разделам:
-работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;
-работы по монтажу технологического оборудования;
-пусконаладочные работы.
ЗАО «НТЦ Экспертцентр» в своей заявке (Форма № 4) указал, что все работы по оборудованию узла учета будут выполняться организацией имеющей «Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выданный саморегулируемой организацией строительных предприятий по разделам:
-работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;
-работы по монтажу технологического оборудования;
-пусконаладочные работы.
Кроме того, в качестве требуемых документов было предоставлено свидетельство выданное саморегулирующей организацией строительных предприятий по разделам:
-работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;
-работы по монтажу технологического оборудования;
-пусконаладочные работы.
Следовательно, при подаче ЗАО «НТЦ Экспертцентр» заявки на участие в аукционе, Обществом были соблюдены все требования аукционной документации, а также требования ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с указанным протоколом вторым основанием для отклонения заявки ЗАО «НТЦ Экспертцентр» являлось.
-участник размещения заказа в «Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4) указал неконкретные характеристики работ , а именно присутствуют слова: «…будут выполняться…»
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
На основании ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 19.1 «Информационной карты аукциона» предусмотрено, что заявка должна содержать Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, подготовленные по форме № 4.
Кроме того, п. 21. 7 «Инструкции об аукционе» установлено что Участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой №4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг».
Участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг). Предлагаемый к поставке товар, его функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики указываются без сопровождения слов «или эквивалент».
Общество в «Сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4) указало: «Все работы по оборудованию узла учета будут выполняться организацией имеющей «Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выданный саморегулируемой организацией строительных предприятий по разделам:
-работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования;
-работы по монтажу технологического оборудования;
-пусконаладочные работы».
К аукционной заявке ЗАО «НТЦ Экспертцентр» была приложена копия «Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», что указывает на то, что работы будут выполняться ЗАО «НТЦ Экспертцентр».
Следовательно, аукционная заявка ЗАО «НТЦ Экспертцентр» полностью соответствовала требованиям аукционной документации.
Таким образом аукционная заявка ЗАО «НТЦ Экспертцентр» была необоснованно отклонена Единой комиссией на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.В ходе заседания Комиссии Государственным заказчиком была предоставлена копия заключенного с ОАО «Тюменьгорсвет» Государственного контракта на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации ЯНАО, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения от 27.12.2010 № 70.
Учитывая данный факт, а также результаты рассмотрения жалобы Комиссией принимается решение о рассмотрении вопроса об обращении в Арбитражный суд ЯНАО о признании открытого аукциона № 940-А-2010 на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения, недействительным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «НТЦ Экспертцентр» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения (открытый аукцион № 940А-2010) обоснованной.
2.Признать Единую комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившими требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части нарушения порядка отбора участников размещения заказа на участие в открытом аукционе № 940-А/2010.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, в связи с заключением Государственного контракта по итогам открытого аукциона № 940-А/2010.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
5.Обратиться в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании открытого аукциона № 940-А-2010 на поставку приборов учета энергетических ресурсов в бюджетные организации Ямало-Ненецкого автономного округа, включая проектные, монтажные, пусконаладочные работы, реконструкцию сетей тепло-водоснабжения (открытый аукцион № 940А-2010), недействительным и применения последствий недействительности сделки.
6.Передать материалы дела в Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования и в УВД по ЯНАО.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина