Постановление от 19.08.2011 г № 8/42-5
О заявлении депутата Районной Думы муниципального образования Ямальский район А.В.Олефиренко
В Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа поступило заявление депутата Районной Думы муниципального образования Ямальский район А.В.Олефиренко, в котором ставится вопрос о законности избрания председателя участковой избирательной комиссии Серебрякова Н.А., а также о назначении членов указанной комиссии с правом решающего голоса вместо выбывших.
Основанием для данного заявления послужили "неоднократные устные жалобы от жителей с. Салемал" о нарушении требований Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2010 года N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" при назначении членов с правом решающего голоса вместо выбывших и в ходе избрания председателя участковой избирательной комиссии. В частности заявитель утверждает, что информация о замещении вакантных мест членов не была обнародована в средствах массовой информации, а в комиссию "были приняты "удобные" для Администрации муниципального образования село Салемал люди". Кроме того, заявителем был направлен запрос в адрес заместителя Главы МО с. Салемал с просьбой о разъяснении "каким образом в участковой избирательной комиссии появились новые члены комиссии, а также председатель".
Заявитель просит провести проверку и в случае выявления нарушений привлечь к ответственности виновных лиц.
Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.
Формирование участковой избирательной комиссии в с. Салемал в силу статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не проводилось.
14 июня 2011 года на имя заместителя Главы Администрации с. Салемал А.Н. Сафрыгина поступило письмо от депутата Районной Думы МО Ямальский район А.В. Олефиренко (о чем свидетельствует запись N 262 в журнале входящей корреспонденции), в котором он в связи с поступающими устными жалобами жителей с. Салемал о нарушении Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2010 года N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" при формировании участковой избирательной комиссии просит представить ряд документов.
14 июля 2011 года заместителем Главы Администрации с. Салемал Сафрыгиным А.Н. в адрес А.В. Олефиренко был направлен ответ о том, что в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая избирательная комиссия формируется в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные Законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума и что на территории муниципального образования село Салемал участковая комиссия не формировалась.
27 апреля 2011 года Собранием депутатов МО с. Салемал было принято решение N 10 "О досрочном прекращении полномочий членов избирательной комиссии муниципального образования село Салемал с правом решающего голоса" на основании личных заявлений членов ИКМО с. Салемал с правом решающего голоса Сайбышевой Г.Х. (23.04.2011), Гончаренко И.В. (23.04.2011), Витмановского Л.Б. (24.04.2011) и Политова А.В. (26.04.2011).
В связи с досрочным прекращением полномочий указанных членов ИКМО с. Салемал с правом решающего голоса, в целях реализации статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) Собранием депутатов МО с. Салемал был одобрен текст сообщения о сроках и порядке предоставления предложений по кандидатурам в состав ИКМО с. Салемал (Решение N 11 от 27 апреля 2011 года), а также сформирована рабочая группа по рассмотрению предложений в состав ИКМО с. Салемал (далее - Рабочая группа) (Решение N 12 от 27 апреля 2011 года).
В связи с отсутствием средств массовой информации на территории МО с. Салемал, руководствуясь статьей 44 Устава МО с. Салемал и постановлением N 2 от 01 февраля 2006 года Главы МО с. Салемал "О выделении мест для размещения информационных стендов", с целью оперативного доведения информации до субъектов, правомочных представлять предложения по кандидатурам в состав ИКМО с. Салемал, Собрание депутатов МО с. Салемал обнародовало свои решения N 10 и N 11 путем размещения на информационных стендах в местах, установленных Администрацией муниципального образования село Салемал, где располагались вплоть до 09 августа 2011 года. Кроме того, уведомления о приеме предложений по кандидатурам в состав ИКМО с. Салемал были направлены руководителям региональных отделений политических партий, не представленных в указанной комиссии.
Срок приема предложений был определен с 27 апреля по 30 мая 2011 года, что больше установленного Федеральным законом срока, включающего в себя и прием предложений и назначение членов комиссии уполномоченным органом, на 3 дня.
В указанный период в Рабочую группу поступили документы о выдвижении 4 кандидатур в состав избирательной комиссии: Серебрякова Н.А. - собранием избирателей по месту жительства (протокол заседания по выдвижению кандидатуры от 26.05), Соколовой Т.П. и Терлеевой Л.В. собраниями избирателей по месту работы (протоколы заседаний по выдвижению кандидатуры от 28.05 и от 29.05); Сенькова А.Р. - Президиумом Регионального политического совета Ямало-Ненецкого регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (решение от 20.05.2011). Рассмотрев поступившие предложения, Собрание депутатов МО с. Салемал Решением N 14 от 03 июня 2011 года "О членах избирательной комиссии муниципального образования" назначило вышеуказанных лиц членами ИКМО с. Салемал с правом решающего голоса. Данное решение также было обнародовано путем размещения на информационных стендах. Однако указанное решение было принято с нарушением месячного срока, установленного статьей 29 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 11 указанной статьи Федерального закона в случае неназначения уполномоченным органом в установленный срок члена комиссии взамен выбывшего назначение нового члена избирательной комиссии избирательной комиссии поселения осуществляет избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована - территориальная комиссия). Таким образом, обязанность назначить новых членов ИКМО с. Салемал за истечением установленного срока Законом возложена на территориальную избирательную комиссию Ямальского района (далее - ТИК Ямальского района).
Однако Собрание депутатов МО с. Салемал в ходе проведения мероприятий по назначению новых членов комиссии взамен выбывших своевременно не проинформировало ТИК Ямальского района о невозможности соблюдения установленных сроков, что привело к бездействию ТИК в созданных условиях.
После принятия Решения Собранием депутатов МО с. Салемал "О членах избирательной комиссии муниципального образования" состоялось заседание ИКМО с. Салемал в правомочном составе (из одиннадцати членов с правом решающего голоса присутствовало восемь), на котором был рассмотрен вопрос об избрании председателя ИКМО с. Салемал. Председателем ИКМО с. Салемал в соответствии с протоколом N 2 заседания счетной комиссии в результате тайного голосования единогласно избран Серебряков Николай Афанасьевич.
Решение N 3 от 10 июня 2011 года ИКМО с. Салемал "Об избрании председателя избирательной комиссии муниципального образования село Салемал" было направлено в ТИК Ямальского района и обнародовано на информационных стендах в местах, установленных Администрацией МО с. Салемал, а также на информационном стенде ИКМО с. Салемал.
Таким образом, при замещении вакантных мест членов ИКМО с. Салемал с правом решающего голоса не были соблюдены процедурные сроки. При этом из поступивших предложений Собранием депутатов МО с. Салемал были учтены все предложения. Кроме того, в Администрацию МО с. Салемал в установленном порядке жалоб (заявлений) со стороны субъектов, наделенных правом внесения предложений по составу ИКМО с. Салемал, либо граждан МО с. Салемал по формированию ИКМО с. Салемал не поступало.
Исходя из изложенного следует, что при назначении членов ИКМО с. Салемал с правом решающего голоса вместо выбывших и избрании председателя ИКМО с. Салемал избирательные права граждан Российской Федерации нарушены не были, а ИКМО с. Салемал сформирована в правомочном составе.
На основании статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", подпункта "а" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Указать органам местного самоуправления муниципального образования село Салемал на несоблюдение норм законодательства при осуществлении ими своих полномочий в части формирования избирательной комиссии муниципального образования и недопущение подобных нарушений в дальнейшем.
2.Территориальной избирательной комиссии Ямальского района (Крапивный Д.В.) усилить контроль за деятельностью избирательных комиссий муниципальных образований, входящих в состав Ямальского района.
3.Направить настоящее постановление в адрес заявителя, в органы местного самоуправления муниципального образования село Салемал, в представительные органы муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, в территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований, включая сельские поселения.
4.Разместить настоящее постановление на сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа О.А.Тарасову.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА