Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа<...>
рассмотрев жалобу гражданина Навального А.А. на действия Заказчика – Департамента ЖКК ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение работ по доработке окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001432),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба гражданина Навального А.А. на действия Заказчика – Департамента ЖКК ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение работ по доработке окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001432).
По мнению гражданина Навального А.А., заказчиком были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части несоответствия предмета контракта, как он определен в извещении о проведении открытого конкурса (доработка программы), фактической работе, определенной в потребности заказчика (разработка программы полностью). Кроме того, в жалобе указывалось на короткие сроки исполнения государственного контракта.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ по доработке окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001432), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса заказчику необходимо было выполнить работы по доработке окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года».
Действующая окружная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года», которую необходимо доработать по итогам конкурса, утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.07.2010 № 92-П.
Необходимость в доработке указанной программы возникла в связи с принятием Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа постановления № 25-П от 27.01.2011 «О разработке, утверждении и реализации окружных долгосрочных программ», в соответствии с которым были определены основные принципы разработки, утверждения и реализации окружных долгосрочных программ.
Существующая программа не соответствует новым требованиям Постановления Правительства № 25-П.
Согласно п. 4.1.9 постановления Правительства ЯНАО от 14.10.2010 № 300-П «Об инструкции по делопроизводству в Правительстве ЯНАО», если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений (в объеме, превышающим 1/3 объема правового акта) в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения автор проекта разрабатывает и вносит для принятия новую редакцию соответствующего правового акта с учетом всех имеющихся изменений.
Учитывая то, что имеется утвержденная и действующая окружная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года», заказчику необходимо выполнить работы по доработке программы.
Кроме того, данная программа должна в полном объеме соответствовать требованиям Постановления Правительства № 25-П, что указано в техническом задании конкурса.
Указание в техническом задании на то, что результатом работ будет являться проект окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» сделано заказчиком в соответствии с требованиями постановления Правительства ЯНАО от 14.10.2010 № 300-П, так как предполагается вносить существенные изменения в уже существующую программу.
В своей жалобе гражданин Навальный А.А. указывает на то, что в предмете звучит термин «доработка», а в техническом задании «разработка», также делается упор на отсутствие той программы, которую необходимо дорабатывать.
Данные претензии являются обоснованными.
Между тем, заказчиком, учитывая данную жалобу, до рассмотрения жалобы по существу были внесены соответствующие изменения.
Следовательно, предписание по данному факту выдавать не целесообразно.
2.Срок выполнения работ – 10 дней был установлен заказчиком в связи с необходимостью утверждения программы в новой редакции до принятия бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 год. Данный бюджет будет приниматься в ноябре-декабре 2011 года.
Исходя их требований Постановления Правительства № 25-П, проект программы, который будет предоставлен исполнителем заказчику, необходимо будет согласовать в трех инстанциях: Департамент экономики ЯНАО, Департамент финансов ЯНАО, Счетная палата ЯНАО, что также занимает значительную часть времени.
Учитывая внесенные изменения в конкурсную документацию, срок для заключения контракта наступает не ранее 19.09.2011.
Следовательно, заказчиком были установлены столь ограниченные сроки исполнения государственного контракта, исходя из требований правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа.
В данной части жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу гражданина Навального А.А. на действия Заказчика – Департамента ЖКК ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение работ по доработке окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ЯНАО на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001432), частично обоснованной.
2.Предписание не выдавать ввиду устранения Государственным заказчиком выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушениях ст. 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.