Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа <...>
рассмотрев жалобу ООО «Северный Альянс» на действия заказчика – Департамента здравоохранения ЯНАО, уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании (открытый аукцион в электронной форме, извещение №0190200000311001016),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Северный Альянс» на действия заказчика – Департамента здравоохранения ЯНАО, уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311001016).
По мнению ООО «Северный Альянс», Заказчиком были нарушены требования ст. 41.6, 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части:
- отсутствия на официальном сайте разъяснений положений аукционной документации по запросам Общества от 29.07.2011, 31.07.2011.
- требования от участников размещения заказа лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, тогда как данный вид работ не является предметом торгов.
- требования выполнить работы лично, без привлечения субподрядных организаций;
- требования о перечислении обеспечения исполнения контракта до окончания подачи заявок;
- требования об указании в рекомендуемой форме аукционной заявки наименования организации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311001016), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.По части жалобы относительно отсутствия на официальном сайте разъяснений положений аукционной документации по запросам Общества от 29.07.2011, 31.07.2011.
По открытому аукциону в электронной форме на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании, извещение № 0190200000311001016 в течение установленного срока подачи заявок было подано четыре запроса на разъяснение: <...> Заказчиком были переданы для размещения ответов на указанные запросы в адрес Уполномоченного органа <...> (два разъяснения) (повторно были направлены 03.07.2011 г.). В настоящее время разъяснения по запросу от 27.07.2011 г. не размещены на официальном сайте.
На заседании комиссии представитель Уполномоченного органа не смог пояснить причину отсутствия данного разъяснения на официальном сайте.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
2.По части жалобы относительно требования от участников размещения заказа лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, тогда как данный вид работ не является предметом торгов.
В силу ч. 50 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя действия по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению (п. 4 Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность ведется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 32)).
В п. 2 Методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинской техники", введенных в действие с 01.01.2004 письмом Департамента государственного контроля лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Минздрава России от 27.10.2003 N 293-22/233, установлено, что:
Медицинская техника - медицинские изделия: приборы, аппараты, оборудование, устройства, установки, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, приспособления, механизированные и другие инструменты, предназначенные для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых эксплуатационной документацией предусмотрено их техническое обслуживание при эксплуатации.
Ввод медицинской техники в эксплуатацию - процедура проведения комплекса регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по подготовке к эксплуатации приобретенной медицинским учреждением медицинской техники, завершающаяся передачей медицинской техники медицинскому персоналу для использования по назначению.
Техническое обслуживание медицинской техники - комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании.
Эксплуатационные документы - документы, прилагаемые к изделию медицинской техники при поставке (паспорт, формуляр, руководство по эксплуатации, методика поверки средств измерений и др.), содержащие:
- сведения о конструкции, принципе действия, параметрах, характеристиках (свойствах) изделия, его составных частей;
- указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (использования по назначению, технического обслуживания, хранения и транспортирования);
- сведения по утилизации;
- информацию об изготовителе, поставщике изделия и их гарантийных обязательствах.
П 3.1. Методических рекомендаций предусматривает возможность в соответствии с условиями контракта на поставку медицинской техники, поставщиком медицинской техники предоставления владельцу (пользователю) эксплуатационной документации, необходимой для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии, обеспечения в гарантийный период технического обслуживания и бесплатного ремонта поставленной медицинской техники собственными силами.
Согласно п. 3.7. Методических рекомендаций, во всех случаях техническое обслуживание медицинской техники должны производить службы (юридические лица, индивидуальные предприниматели, технические подразделения или штатные технические специалисты медицинских учреждений), имеющие в соответствии с действующим законодательством право осуществлять эту деятельность. Мероприятия и операции по техническому обслуживанию определенных видов или наименований медицинской техники должны осуществляться в соответствии с положениями соответствующих нормативных правовых актов, требованиями национальных, международных стандартов, правил и норм, а также в соответствии с указаниями эксплуатационной документации.
В силу п. 5.2. Методических рекомендаций, к видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники относятся: ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт. На основании п. 5.3.1. Методических рекомендаций, ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники включает комплекс работы по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию.
По окончании монтажных и пусконаладочных работ, на основании п. 5.3.8. Методических рекомендаций, проводятся контрольные технические испытания с целью оценки работоспособности изделия и, в необходимых случаях, сравнения полученных результатов с характеристиками (требованиями), установленными в эксплуатационной документации и обучение медицинского персонала правилам технической эксплуатации изделия с оформлением соответствующей записи в акте сдачи-приемки работ, что предусмотрено условиями проекта государственного контракта по открытому аукциону в электронной форме № 0190200000311001016 в виде инструктажа персонала по работе на оборудовании.
Требования условий документации открытого аукциона в электронной форме № 0190200000311001016 полностью соответствуют действующему законодательству. Мероприятия по вводу медицинской техники в эксплуатацию, выполнение монтажных, пусконаладочных работ предусматривают наличие лицензии на техническое обслуживание медицинской техники
3.По пункту жалобы относительно требования выполнить работы лично, без привлечения субподрядных организаций.
Требования наличия лицензии на обслуживание медицинской техники при поставке, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании определяется судебной практикой. Выполнение монтажных, пусконаладочных работ, инструктаж персонала по работе на оборудовании является технологически и функционально связанными процедурами. Вывод ООО «Северный Альянс» о нарушении заказчиком, уполномоченным органом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неверен. Подтверждение данного утверждения нашло отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа по делу № А81-5385/2010 от 27.06.2011 г. Данное решение определено из следующего:
В разъяснениях, данных Министерством экономического развития Российской Федерации (органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в том числе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) в письме от 10.12.2008 № Д05-5658, указано, что требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляются к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям. В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2009 № Д05-4030 разъяснено, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах должен представить копию собственной лицензии, а не лицензии субподрядчика.
Разъяснение, размещенное 13.07.2011 г., с указанием, что приложение копии договора со сторонней организацией на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники с копией лицензии подрядной организации, привлекаемой участником размещения заказа, на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями или гарантийного письма такой организации о выполнении работ по предмету государственного контракта в данном аукционе не предусмотрено, не противоречит законодательству и не меняет суть положений документации об открытом аукционе в электронной форме, так как в ч. 2 п. 3.2.3. указано требование: «Наличие у участника открытого аукциона лицензии на техническое обслуживание медицинской техники со всеми приложениями».
Формулировка ч. 3 п. 3.2.3. в редакции «Наличие у участника открытого аукциона в электронной форме действующего регистрационного удостоверения федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, уполномоченного на регистрацию изделий медицинского назначения» определяет лишь требование к обязательному наличию регистрационного удостоверения у предлагаемого к поставке оборудования, в соответствии с Приказом Росздравнадзора от 08.07.2004 N 4-Пр/04 "О порядке проведения государственной регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники в Российской Федерации". Данное требование определено ч. 5 п. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа. Указанная формулировка не ограничивает круг участников так как не содержит требования наличия действующего регистрационного удостоверения федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, уполномоченного на регистрацию изделий медицинского назначения участнику открытого аукциона в электронной форме
4.По пункту 4 жалобы относительно требования о перечислении обеспечения исполнения контракта до окончания подачи заявок.
Исходя из комментариев, полученных, на заседании комиссии, от представителя Заказчика в извещении была допущена техническая ошибка, что подтверждается условиями и содержанием информационной карты аукциона, которая содержит условия по предоставлению обеспечения исполнения контракта, изложенные в п. 7.16. «Обеспечение исполнения государственного контракта» в следующей редакции:
«Требование обеспечения исполнения контракта установлено
Размер обеспечения исполнения контракта составляет <...>.
В течение срока, установленного для заключения контракта, победитель аукциона представляет обеспечение исполнения контракта одним из следующих способов:
- в виде безотзывной банковской гарантии,
- в виде договора поручительства,
- в виде залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Денежные средства перечисляются на расчетный счет Заказчика».
Согласно извещения № 0190200000311001016 формой торгов является открытый аукцион в электронной форме, в извещении в пункте «Срок и порядок предоставления обеспечения контракта» по тексту указано «в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе…».
5.По пункту жалобы относительно требования об указании в рекомендуемой форме аукционной заявки наименования организации.
В составе аукционной документации по извещению № 0190200000311001016 и рекомендуемой формы согласия участника размещения заказа отсутствует требование об указании наименования организации, подающей заявку. В рекомендуемой форме согласия прямо указано, что наименование организации указывается во второй части заявки. Данное требование полностью соответствует условиям п. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Северный Альянс» на действия заказчика – Департамента здравоохранения ЯНАО, уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311001016), частично обоснованной.
2.Признать Уполномоченный орган – Департамент государственного заказа и торговли ЯНАО нарушившим требования ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку комплекса томографического рентгеновского, выполнение монтажных, пусконаладочных работ и инструктаж персонала по работе на оборудовании (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311001016), в части неразмещения разъяснений по запросу участника размещения заказов от 27.07.2011 г.
3.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО административного производства в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.