Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобы ООО «РуссГрупп» (г. Москва) и ООО «ГК РостТрейд» (г.Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, Заказчика - Департамента по развитию агропромышленного комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, а так же выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (открытый аукцион № 949А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили на рассмотрение жалобы ООО «РуссГрупп» (г. Москва) и ООО «ГК РостТрейд» (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, Заказчика - Департамента по развитию агропромышленного комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, а так же выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (открытый аукцион № 949А-2010).
Из содержания жалоб следует.
По мнению ООО «РуссГрупп», Единой комиссией были нарушены требования ч.2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в аукционе.
По мнению ООО «ГК РостТрейд», Заказчиком были нарушены требования ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части формирования документации об аукционе, несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов
Из представленных возражений на жалобу ООО «РуссГрупп» Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа следует.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Пунктом 21.7, раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе» так же предусмотрено, что участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг».
Участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг). Предлагаемы к поставке товар, его функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики указываются без сопровождения слов «или эквивалент».
В предоставленной участником размещения заказа ООО «РуссГрупп» Форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» по некоторым позициям перечня оборудования входящего в состав модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, отсутствуют конкретные марки (модели) оборудования, а именно:
- кондиционер оконный, люминесцентные лампы, генератор ледяной воды, насос для перекачки воды.
В связи с чем, Единой комиссией было принято решение об отказе ООО «РуссГрупп» (г. Москва) в дальнейшем участии в открытом аукционе как не соответствующему требованиям и условиям аукционной документации.
Из представленных возражений на жалобу ООО «ГК РостТрейд» Заказчика - Департамента по развитию агропромышленного комплекса ЯНАО следует, что потребность была разработана в соответствии с нормативной базой, регулирующей данную сферу деятельности, и не противоречит законодательству по размещению заказов.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобы, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на право заключения контракта на поставку модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, а так же выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (открытый аукцион № 949А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.По жалобе участника размещения заказа ООО «РуссГрупп».
Пунктом 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, предусмотрено, что сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Пунктом 21.7. раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе» так же предусмотрено, что участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг».
Участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг). Предлагаемы к поставке товар, его функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики указываются без сопровождения слов «или эквивалент».
В предоставленной участником размещения заказа ООО «РуссГрупп» Форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» по некоторым позициям перечня оборудования входящего в состав модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, отсутствуют конкретные марки (модели) оборудования, а именно:
- кондиционер оконный, люминесцентные лампы, генератор ледяной воды, насос для перекачки воды.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «РуссГрупп» на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям аукционной документации.
2.По жалобе участника размещения заказа ООО «ГК РостТрейд».
1) по вопросу включения в потребность разработки дизайна упаковки молока и молочных продуктов.
Готовая продукция, при наличии фасовочного аппарата, должна фасоваться в упаковку с индивидуальным дизайном, который включает в себя: информацию о продукте (в соответствии с ГОСТом, ТУ и т.д.) и производителе (в частности элементы дизайна товарного знака производителя). При отсутствии индивидуальной упаковки, с указанием выше наполнением, сертификация продукта и дальнейшая реализация в торговых сетях невозможны. В связи с этим в комплект поставки обязательно включается пункт: «Разработка дизайна упаковки молока и молочных продуктов».
Так же следует отметить, что данное требование не носило персонифицированный характер, распространяло свое действие на всех без исключения возможных участников торгов. Все работы между собой связаны.
2) По вопросу отсутствия характеристик, позволяющих однозначно определить потребность Заказчика.
В приложении № 1 документации об аукционе пунктом 9 указаны требования к сроку и (или) объёму предоставления гарантий качества товара: качество товара должно соответствовать установленным для данных видов продукции нормам и требованиям Государственных стандартов (ГОСТ), в том числе в соответствии с ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные)», Техническим условиям (ТУ) производителя и иной нормативно-технической документации, в том числе: ВСТП-6.01-92 «Санитарные требования к проектированию предприятий молочной промышленности», СанПИН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».
СанПИНом 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04 октября 1996 г. № 23) предусмотрено кондиционирование воздуха. Указанные нормы в СанПИНе исчерпывающие для определения характеристик люминесцентных ламп, оконных кондиционеров, указание дополнительных характеристик оборудования направленных на решение не производственных вопросов нецелесообразно.
Требования к технологическому оборудованию, аппаратуре, инвентарю, посуде и таре регламентируются пунктом 10 СанПИНа 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04 октября 1996 г. № 23).
Характеристики оборудования участвующего в производственном процессе указаны Заказчиком в исчерпывающей мере в приложении № 1.1 (Технические условия) в таблице «Перечень оборудования и материалов, входящих в состав товара».
Документация об аукционе полностью соответствует положениям ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов. Приложение № 1.1. (Технические условия), а также таблица «Перечень оборудования и материалов, входящих в состав товара» содержит все необходимые характеристики товара, позволяющие однозначно определить потребность Заказчика.
3) По вопросу отсутствия в перечне поставляемого оборудования гомогенизатора.
Государственным стандартом РФ «Сливки питьевые. Технические условия ГОСТ Р 52091-2003» регламентируются:
-органолептические характеристики продукта;
-физико-химические показатели продукта;
-содержание токсичных элементов, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов и радионуклидов;
-микробиологические показатели продукта;
-показатели эффективности термической обработки продукта;
- требования к сырью;
-маркировка;
-упаковка.
Типовая технологическая инструкция регламентирует процесс производств сливок питьевых пастеризованных, но не регламентирует оборудование, а только рекомендует его.
Гомогенизация – это раздробление жировых шариков путем воздействия на молоко и сливки значительных внешних усилий. В процессе обработки уменьшаются размеры жировых шариков и скорость всплывания, поэтому гомогенизированное молоко не отстаивается.
Кроме того, заказчиком предоставлено письмо, в соответствии с которым у государственного заказчика уже имеется гомогенизатор. Приобретать дополнительно уже имеющееся оборудование нецелесообразно.
4) По вопросу отсутствия специализированного узла мойки.
Специальные ванны для ручной мойки и дезинфекции деталей оборудования, столы для запчастей, стеллажи для сушки деталей и инвентаря находятся у Заказчика в отдельно стоящих зданиях. В соответствии с п. 6.1 СанПИНа 2.3.4.551-96 предпочтительнее размещение бытовых помещений в отдельном здании.
5) По вопросу совмещенного санпропускника и отделения отгрузки несоответствия бытового помещения требованиям СанПИНа 2.3.4.551-96.
В соответствии с требованием п. 6.1 СанПИНа 2.3.4.551-96 бытовые помещения могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, в пристройке или быть встроены в основной производственный корпус. Предпочтительнее размещение бытовых помещений в отдельном здании; в этом случае должен быть предусмотрен теплый переход в производственный корпус. Указанные обществом помещения уже имеются в отдельно стоящих зданиях.
Модульный молочный цех по переработке 500 кг молока в сутки – комплекс, состоящий из трех модулей полной заводской готовности, собираемый на месте эксплуатации с помощью монтажных частей, включающий в себя следующие помещения:
-производственное помещение;
-бытовое помещение;
-камера холодильная;
-узел отгрузки тепловой продукции;
-помещение производства ледяной воды.
3.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Требованиями аукционной документации, а также Законом о размещении заказов предусмотрено, что участник при подаче заявке должен указать конкретно тот товар, который он предлагает к поставке.
Впоследствии данный товар переносится в контракт.
На участие в открытом аукционе было подано 3 заявки. Ни один из участников размещения заказа, даже тот единственный, который был допущен, не указал марку, модель, производителя модульного молочного цеха, который он предполагает поставить и наименование товара, которое будет перенесено в контракт и которое будет поставлено на баланс заказчика.
Следовательно, ни одна из заявок участника не соответствовала требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа ООО «РуссГрупп» (г. Москва) и ООО «ГК РостТрейд» (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, Заказчика - Департамента по развитию агропромышленного комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на поставку модульного молочного цеха по переработке 500 кг молока в сутки, а так же выполнение монтажных и пуско-наладочных работ (открытый аукцион № 949А-2010), необоснованными.
2.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина