Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Навигатор-Т» (г. Москва) на действия заказчика - ГУ «Производственно-техническое объединение управление делами Правительства ЯНАО» при размещении государственного заказа на поставку самоспасателей и канатно-спускового, пожарного автоматического устройства для ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Администрации ЯНАО» (открытый аукцион № 1019А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Навигатор-Т» (г. Москва) на действия заказчика- ГУ «Производственно-техническое объединение управление делами Правительства ЯНАО» при размещении государственного заказа на поставку самоспасателей и канатно-спускового, пожарного автоматического устройства для ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Администрации ЯНАО» (открытый аукцион № 1019А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Навигатор-Т», Заказчиком были нарушены требования ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части включения в документацию об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа , Заказчика - ГУ «Производственно-техническое объединение управление делами Правительства ЯНАО» (исх. от 29.11.2010 № 01-10/3669) следует, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе, в случаях, предусмотренных документацией об аукционе, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с ч. 2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю её принадлежности, а так же относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором.
Установленные требования к характеристикам товара: состоит из лицевой части, изготовленной из прозрачной термостойкой полиимидной пленки, является требованием к качественным характеристикам данного рода товара, поскольку полиимидная пленка – это прочный негорючий материал, способный выдерживать температуру до 850 гр.С, защищая волосы, кожу лица и головы от искр и открытого пламени.
Установленные требования к материалам капюшона яркого цвета, объясняется следующим: в случае возникновения чрезвычайных ситуаций вызванных пожаром, яркий цвет в условиях плохой видимости – задымления, увеличит шансы более оперативного обнаружения людей.
Установление требования о необходимости наличия у товара двух фильтрующих-поглащающих патронов обуславливается тем, что фильтрующее действие двух фильтров намного эффективнее снижают концентрации опасных химических веществ.
Установление требования к товару, в части массы товара без упаковки: не более 500 грамм, обуславливается необходимостью создания простых, удобных и неоттягащающих условий эксплуатации данного рода товара, в первую очередь, детям.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку самоспасателей и канатно-спускового, пожарного автоматического устройства для ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Администрации ЯНАО» (открытый аукцион № 1019А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В потребности на поставку самоспасателей и канатно-спускового, пожарного автоматического устройства для ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Администрации ЯНАО» содержалось требование к универсальному фильтрующему малогабаритному самоспасателю «ШАНС» или эквивалент.
ГОСТ Р 53261-2009 устанавливает технические требования к самоспасателям фильтрующим, которые едины для всех производителей самоспасателей фильтрующих.
Требования к капюшону самоспасателя, предусмотренные в п.п. 4.4.1- 4.4.9 ГОСТ Р 53261-2009, не содержат требований о капюшоне из полиимидной пленки и материалов капюшона яркого цвета. Следовательно, требование о наличии капюшона из полиимидной пленки и материалов капюшона яркого цвета, установленное в документации об аукционе, является избыточным.
В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 53261-2009в рабочую часть капюшона входит комбинированный фильтр. ГОСТ Р 53261-2009 не устанавливает требования об использовании исключительно двух фильтрующее-поглощающих патронов.
Согласно п. 4.1.8 ГОСТ Р 53261-2009 масса рабочей части самоспасателя (без упаковки) должна быть не более 1 кг. Следовательно установление требований к массе самоспасателя (без упаковки): не более 500 грамм, является избыточным и ограничивает количество участников размещения заказа и создает преимущества УФМС «ШАНС», производства ООО «НПК Пожхимзащита».
Следовательно, Заказчик нарушил требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказа, в части включения в документацию об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Навигатор-Т» (г. Москва) на действия заказчика - ГУ «Производственно-техническое объединение управление делами Правительства ЯНАО» при размещении государственного заказа на поставку самоспасателей и канатно-спускового, пожарного автоматического устройства для ГУ «Производственно-техническое объединение управления делами Администрации ЯНАО» (открытый аукцион № 1019А-2010), обоснованной.
2.Выдать Заказчику - ГУ «Производственно-техническое объединение управление делами Правительства ЯНАО» – Департаменту государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
В.Н. Онгоева
С.Ю. Тренина