Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобы участников размещения заказа ЗАО "Промсервис" (г.Дмитровград), ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут), ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа (далее - Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили жалобы участников размещения заказа ЗАО "Промсервис" (г. Дмитровград), ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут) на действия Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010).
Из содержания жалоб следовало.
По мнению ЗАО "Промсервис" (г.Дмитровград), ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут), Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявок Обществ на участие в конкурсе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО следует, что конкурсные заявки ЗАО "Промсервис" (г. Дмитровград), ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут) были отклонены Единой комиссией, как несоответствующие требованиям конкурсной документации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В рамках подготовки к рассмотрению предоставленных жалоб, 31.12.2010 года в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступила жалоба от ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" (г. Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 3.22 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в ФАС России (территориальный орган) возражение на жалобу не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы или предоставляется непосредственно на заседание Комиссии.
В связи, с чем жалоба участника размещения заказов ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" была рассмотрена на заседании Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках дела № 04-01/001-2011.
На рассмотрение дела № 04-01/001-2011 представители Заказчика, Уполномоченного органа, ЗАО "Промсервис", ОАО "Тюменская энергосбытовая компания", не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобы Обществ в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
По жалобе участника размещения заказа ЗАО "ПромСервис".
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно п. 21.5 участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом конкурса, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ, услуг в соответствии с установленной настоящей конкурсной документацией формой №4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг". При заполнении формы №4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг" участники размещения заказа в обязательном порядке указывают технические характеристики (цвет, ресурс, размер, вес и т.д.) конкретных предлагаемого к поставке товара, предлагаемых к выполнению работ, предлагаемых к оказанию услуг.
Так же п. 21.8 раздела III "Информационной карты конкурса" гласит, что не полное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг несоответствующего потребностям заказчика, предоставление информации не по форме №4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг" является несоответствием требованиям конкурсной документации.
В Форме № 4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг", в графе "Результаты работ" Общество прописало "В соответствии с техническим заданием", однако к комплекту документов на участие в открытом конкурсе данное техническое задание приложено не было.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ЗАО "ПромСервис" на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
По жалобе участника размещения заказа ОАО "Тюменская
энергосбытовая компания".
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в
конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
П. 16.2 раздела III "Инструкции по подготовке конкурсных заявок гласит, что предоставление участником размещения заказа заявки на участие в конкурсе не по форме №2, установленной настоящей конкурсной документацией и с внесенными участником размещения заказа изменениями в форму №2, является несоответствием заявки требованиям конкурсной документации.
Форма № 2, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, и необходимая для заполнения участниками (п. 2.2) выглядела следующим образом:
2.2.Квалификация участника конкурса, в том числе:
- опыт выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов) ______________________________________
- квалификация специалистов, которые будут непосредственно задействованы для исполнения контракта ___________________________________
ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" в п. 2.2 Заявке на участие в
конкурсе прописало:
Квалификация участника конкурса, в том числе:
- опыт выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов)
Информация об опыте выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов) предоставлена в Сведениях об опыте работы, составленная по Форме № 5 Конкурсной документации. Достоверность предоставленных сведений подтверждается копиями Приложения № 2 "Программа выполнения энергетического обследования" к договору возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования, заключенного между ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" и заказчиками соответствующих.
Приложить копии договоров возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования в полном объеме не предоставляется возможным, т.к. информация, содержащаяся в вышеуказанных договорах, носит конфиденциальный характер в соответствии с условиями договора (типовой договор ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования прилагается).
Конкурсная заявка Общества была отклонена по причине дополнения п. 2.2 информацией о причинах невозможности предоставлений копий договоров возмездного оказания услуг.
Однако в Конкурсной документации в Форме № 2 п. 2.2 (образец), после требования к опыту выполнения аналогичных работ (исполненных государственных и муниципальных контрактов) идет прочерк, т.е. участник размещения заказа может внести любую информацию, касающуюся данного пункта заявки.
На основании п. 3.4 ч. 19.1. "Информационной карты конкурса" заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа,
Сведения об опыте работы;
Сведения о наличии и квалификации работников участника размещения заказа;
Анкеты специалистов.
копии исполненных государственных и муниципальных контрактов о выполнении государственных заказов по данной теме.
Общество, единственное из 8 участников размещения заказов, предоставило (пусть и частично) копии исполненных государственных и муниципальных контрактов (приложение № 2 к указанным контрактам).
Следовательно, заявка ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" соответствовала требованиям конкурсной документации и Единая комиссия необоснованно отклонила заявку Общества на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
По жалобе участника размещения заказов ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит".
На основании п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная заявка должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В заявке в Форме № 2 участник размещения заказов ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" указал ненадлежащего государственного заказчика, с кем заключает государственный контракт (С Департаментом государственного заказа и торговли ЯНАО).
Частью 1 ст. 25 Закона о размещении заказов предусмотрен порядок подачи заявок на участие в конкурсе для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно п. 21.5 участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом конкурса, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики; количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению работ, услуг в соответствии с установленной настоящей конкурсной документацией формой №4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг". При заполнении формы № 4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг" участники размещения заказа в обязательном порядке указывают технические характеристики (цвет, ресурс, размер, вес и т.д.) конкретных предлагаемого к поставке товара, предлагаемых к выполнению работ, предлагаемых к оказанию услуг.
Пункт 21.8 "Инструкции по подготовке конкурсных заявок" предусматривает, что не полное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг несоответствующего потребностям заказчика, предоставление информации не по форме № 4 "Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг" является несоответствием требованиям конкурсной документации.
Общество в Форме № 4 внесло изменения, а именно были удалены графы "Содержание выполняемых работ" и добавлена графа "Площадь", что не соответствует требованиям конкурсной документации.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В ходе проведения камеральной проверки в отношении единственного допущенного участника к участию в конкурсе ООО "Энергоконсалт", выявлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных статьи 25 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
На основании ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов в составе заявки участник размещения заказов предоставляет документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В качестве документов, подтверждающих полномочия генерального директора ООО "Энергоконсалт" на подписание заявки был предоставлен Протокол № 1 Общего собрания участников от 15.09.2009 года.
Из содержания Протокола следует, что присутствовало 2 участника (председатель собрания), (секретарь собрания). Однако протокол завизирован подписями Председателя собрания - , и секретарем собрания .
Единогласно, 21.09.2009 года генеральным директором Общества был выбран сроком на 3 года. В трудовом договоре с установлен срок действия договора на 5 лет.
Таким образом, ООО "Энергоконсалт" не предоставило надлежащим
образом оформленные, не допускающие двоякого толкования документы, подтверждающие право действовать от имени ООО "Энергоконсалт" без доверенности и, как следствие, право указанного лица на подписание заявки на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010).
Следовательно, Единая комиссия обязана была отклонить заявку участника размещения заказа ООО "Энергоконсалт" на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части непредставления документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа).
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказа, на основании
результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2010 года № pr_2_365к-2010 (далее - протокол) отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа ООО " Энергоконсалт" к участию в конкурсе.
Следовательно, Уполномоченный орган при размещении Протокола нарушил требования ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы участников размещения заказа ЗАО "Промсервис" (г.Дмитровград) и ООО ЭТЦ "ЭнергоАудит" (г. Москва) на действия Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010), необоснованными.
Признать жалобу участника размещения заказа ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут) на действия Единой комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по проведению энергетических обследований на объектах бюджетных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа (открытый конкурс, извещение № 365к-2010 от 04.11.2010), обоснованной.
3.Признать членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившими требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения конкурсной заявки ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" (г. Сургут).
4.Признать членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившими требования ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части допуска конкурсной заявки ООО "Энергоконсалт".
5.Признать Уполномоченный орган нарушившим требования ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в части отсутствия сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа ООО " Энергоконсалт" к участию в конкурсе.
6.Выдать Уполномоченному органу, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
7.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
8.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Уполномоченного органа административного производства в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина