Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Альянс-Трейд» г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Альянс-Трейд» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на право заключения контракта на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года (открытый аукцион № 034А-2011).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа
ООО «Альянс-Трейд» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на право заключения контракта на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года (открытый аукцион № 034А-2011).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Альянс-Трейд», Единой комиссией были нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части допуска участников размещения заказа ИП Шишкин М.В., ООО «Здоровый Север» при наличии в их аукционных заявках недостоверных сведений.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – ГУ «Дирекция по учету и содержанию казенного имущества ЯНАО» следует, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Государственным заказчиком ГУ «Дирекция по учету и содержанию казенного имущества ЯНАО» был размещен заказ на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 2011 года.
В рамках данного аукциона поступили заявки от следующих участников размещения заказа: 1. ООО «Альянс-Трейд» (г. Салехард), 2. ООО «Здоровый Север» (г.Нижний Новгород), 3. ИП Шишкин М.В. (г. Салехард).
При рассмотрении заявок участников размещения заказов (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № pr_1_034A-2011 от 28 декабря 2010 года), все вышеперечисленные участники были допущены единой комиссией для дальнейшего участия в процедуре аукциона, поскольку предоставленные сведения в составе заявок в полном объеме соответствовали потребности государственного заказчика и каких-либо нарушений при этом не было выявлено.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на право заключения контракта на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года (открытый аукцион № 034А-2011), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе подает копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Следовательно, в качестве документов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказов должен предоставить только те документы, которые установлены документацией об аукционе.
ИП Шишкин М.В. в заявке на участие в открытом аукционе, исходя из жалобы ООО «Альянс-Трейд», предоставил сведения о наличии у него помещения (холодный арочный склад), подходящего по условиям аукционной документации и потребности государственного заказчика, однако в материалах аукционной документации и заявки на участие в аукционе каких-либо документов, свидетельствующих о наличии права собственности ИП Шишкин на указанное помещение не имеется.
Указанное ИП Шишкин М.В. в заявке на участие в аукционе здание является объектом незавершенного строительства.
При формировании документации об аукционе Заказчик не указал таких требований, как предложение участниками только «объектов завершенного строительства».
В заявке участника размещения заказа ИП Шишкин в качестве документа, подтверждающего право пользования предлагаемым объектом, приложил договор аренды между ООО «ДорСтройИндустрия» и ИП Шишкин В.М, сроком действия до 31 декабря 2013 года, с правом предоставления арендуемого здания в субаренду, а также свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2009.
Следовательно, аукционная заявка ИП Шишкин В.М. полностью соответствовала требованиям аукционной документации.
ООО «Здоровый Север» в составе своей заявки, по мнению ООО «Альянс-Трейд», предоставило сведения, не соответствующие действительности, а именно: сведения о наличии помещения ангарного типа, взятого в субаренду у ООО «Технологии», которое в свою очередь арендовало его у ОАО «Ямалфлот». В действительности же, по мнению Общества, участником аукциона предоставлена ложная информация о наличии прав аренды на холодный арочный склад, общей площадью – 1128,90 кв. м., находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Ангальский мыс, 3. В соответствии с условиями договора аренды недвижимого имущества от 10.12.2010 г., указанный арочный склад, находящийся на территории базы ОАО «Ямалфлот» по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Ангальский мыс, 3, передан в аренду ООО «Альянс-Трейд».
В ходе рассмотрения заявок участников размещения заказов Единая комиссия рассматривала и оценивала предоставленные участниками документы на участие в аукционе.
Заявка участника размещения заказа ООО «Здоровый Север» содержала действующие договоры:
1.Договор от 03.12.2009 года № Т-11/2009 аренды складского помещения между ОАО «Ямалфлот» и ООО «Технология» сроком действия на неопределенный срок.
2.договор от 01.12.2010 № 1/2010 аренды складского помещения, между ООО «Технологии» и ООО «Здоровый Север» сроком действия на неопределенный срок.
Однако, в договоре аренды № 1/2010 заключенного между ООО «Технологии» и ООО «Здоровый Север» не было предусмотрено право передачи объекта в субаренду кому-либо.
Таким образом, заявка ООО «Здоровый Север» не соответствовала документации об аукционе, а также Закону о размещении заказов.
В ходе проверки заявки ООО «Альянс-Трейд» выявлено следующее.
В договоре аренды складского помещения от 10.12.2010 года № АТ-2/2010 между ОАО «Ямалфлот» и ООО «Альянс-Трейд» установлен срок действия договора с 01 января 2011 года по 30 декабря 2011 года.
Между тем, предмет аукциона: «Оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года», то есть до 31.12.2011 года.
Таким образом заявка ООО «Альянс-Трейд не соответствовала требованиям документации об аукционе.
Следовательно, заявки на участие в аукционе № 034А-2011
1.ООО «Альянс-Трейд»;
2.«Здоровый Север», подлежали отклонению, как несоответствующие требованиям документации об аукционе.
Вместе с тем, члены Единой комиссии рассматривали заявки на соответствие требованиям Заказчика.
Действия членов Единой комиссии не повлекли за собой ограничение количества участников. Все поданные заявки участников размещения заказов были допущены к участию в аукционе. Несоответствие заявок участников размещения заказа требованиям документации выявлено в ходе камеральной проверки. Комиссия считает возможным ограничиться выдачей Предписания, без возбуждения административного производства в отношении членов Единой комиссии.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Альянс-Трейд» (г.Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на право заключения контракта на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года (открытый аукцион № 034А-2011) не обоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки выдать Уполномоченному органу, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений при размещении государственного заказа на право заключения контракта на оказание услуг по аренде складского помещения (здания) для нужд ЯНАО в течение 2011 года (открытый аукцион № 034А-2011).
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина