Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа <...>
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО НПО «ФЕНИКС» (г.Москва) на действия Заказчика - Управления Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО, Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (организатора торгов) по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку газодымозащитных комплектов (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311002492),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО НПО «ФЕНИКС» (г. Москва) на действия Заказчика - Управления Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО, Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (организатора торгов) по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку газодымозащитных комплектов (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311002492).
По мнению ООО НПО «ФЕНИКС», Заказчиком, Уполномоченным органом были нарушены требования ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления требований к закупке строго определенного товара определенного производителя ограничивающие права широкого круга лиц в частности производителей иных самоспасателей, за исключением производителя ГДЗК-У.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобы, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку газодымозащитных комплектов (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311002492), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В разделе «Потребность» аукционной документации уполномоченным органом и заказчиком установлены требования к товару: «комплектность: 1. огнестойкий капюшон со смотровым окном, 2. Полумаска с клапаном выдоха; 3. Фильтрующе-поглодцающая коробка; 4. Оголовье (регулируемое); 5. Герметичный пакет и сумка»; соответствие: нормы пожарной безопасности НПБ 302-2001 от 01.02-02 г.; ТУ 2568-031-05795731-01.
Указанным требованиям на существующем рынке самоспасателей фильтрующих соответствует только один конкретный самоспасатель - газодымозащитнькй комплект (ГДЗК-У) производства ЗАО «Сорбент-Центр Внедрение», в соответствии с данными официального сайта группы компаний ОАО «Сорбент».
ТУ 2568-031-05795731-01 были получены ЗАО «Сорбент-Центр Внедрение» на самоспасатель фильтрующий - газодымозащитный комплект универсальный (ГДЗК-У), что подтверждается данными с сайта информационно-коммуникационной сети Интернет ООО «Центр Обеспечения Пожарной безопасности» и каталога технических условий, руководством по эксплуатации, и никакой другой самоспасатель не может соответствовать указанным заказчиком в документации к аукциону техническим условиям.
Требование уполномоченного органа о соответствии товара нормам НПБ 302-2001 являются избыточным и противоречит нормам действующего законодательства
В Российской Федерации существует функционирующий рынок на средства индивидуальной защиты - самоспасатели фильтрующие, которые имеют определение и требования, изложенные в ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасателей фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний». Данный ГОСТ Р 53261-2009 введен в перечень общеобязательных стандартов распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 304-р во исполнение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». НПБ 302-2001 в настоящее время действует в части, не противоречащей ГОСТ Р 53261-2009, сертификаты на продукцию о соответствии НПБ 302-2001 действуют до окончания срока действия, указанного в них и более не выдаются, следовательно могут быть представлены участниками, получившими данные сертификаты до вступления указанного выше ГОСТ.
Согласно п. 4.1.1 и 4.1.2 ГОСТ Р 53261-2009 в комплект самоспасателя должны входить: рабочая часть, состоящая из капюшона со смотровым окном и комбинированного фильтра; герметичная упаковка; руководство по эксплуатации; паспорт; сумка (футляр). Требования о наличии в комплектности самоспасателя полумаски с клапаном выдоха и фильтрующе-поглощающей коробки, ГОСТ Р 53261-2009 не предусмотрено и являются избыточными.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация к аукциону содержат полное и краткое наименование полезной модели - «Газодымозащитный комплект» и «ГДЗК».
Свидетельство на полезную модель - «Газодымозащитный комплект» №20843 было выдано Закрытому акционерному обществу «Сорбент-Центр Внедрение» 07.05.2001 г.
Полное наименование полезной модели «газодымозащитный комплект» и аббревиатура полезной модели ГДЗК используются производителем и его дилерами в настоящее время в качестве коммерческого обозначения товара, в том числе наносятся на изделие, указываются в документации и т.д., что позволяет выделить данную продукцию среди других товаров и производителей.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказа, участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо.
Согласно данным с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на функционирующем рынке средств индивидуальной защиты - самоспасателей фильтрующих - существует семь самоспасателей фильтрующих, сертифицированных в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасателй фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53261-2009), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009г. № 32-ст, введенным в перечень национальных стандартов Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2009г. № 304-р, в частности, самоспасатель фильтрующий Parat С, газодымозащитный комплект ГДЗК-У, универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель «Шанс-Е», самоспасатель фильтрующий «Спасательный капюшон Sundstrom, модель 77-2», газодымозащитный комплект ГДЗК, противогазы-самоспасатели «Феникс-2», «Феникс-ЗП».
Участие в размещении заказа может быть ограничено только в случаях, установленных законом о размещении заказов и иными федеральными законами, в частности по функционирующему рынку. Функционирующий рынок заказчиком не изучался.
Установление требования о закупке строго определенного товара определенного производителя ограничивает права широкого круга лиц, в частности производителей иных самоспасателей, за исключением производителя самоспасателя ГДЗК-У.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если также требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст.8, п. 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 Закона о поставках товаров, в соответствие с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников.
Исходя из вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования Закона о размещения заказа при разработке документации о проведении открытого аукциона в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО НПО «ФЕНИКС» (г.Москва) на действия Заказчика - Управления Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО, при размещении государственного заказа на поставку газодымозащитных комплектов (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311002492), обоснованной.
2.Признать Заказчика – Управление Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО нарушившим требования ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику – Управлению Министерства внутренних дел РФ по ЯНАО, Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО (организатора торгов) предписание об устранении нарушений ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица государственного заказчика административного производства в соответствии с ч. 4.1. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.