Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Земля» г.Сыктывкар
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа,
рассмотрев жалобу ООО «Земля» (г. Сыктывкар) на действия Заказчика – ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» при размещении государственного заказа на выполнение работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог. Подготовительный этап. Топографо-геодезические работы» (открытый аукцион в электронной форме № 0190200000311000131),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Земля» (г. Сыктывкар) на действия Заказчика – ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» при размещении государственного заказа на выполнение работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог. Подготовительный этап. Топографо-геодезические работы» (открытый аукцион в электронной форме № 0190200000311000131).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Земля», Заказчиком были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно в части не выставления требований, в Информационной карте аукциона, о наличии у участника аукциона в электронной форме лицензии или допуска к геодезическим работам.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчика - ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» следует, что действия Заказчика были осуществлены строго в рамках требований Закона о размещении заказа и права участников размещения заказа нарушены не были.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог. Подготовительный этап. Топографо-геодезические работы» (открытый аукцион в электронной форме № 0190200000311000131), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Исходя из требований ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
На основании п. 42 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, а именно геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В Комиссии представители признали факт необходимости выставить требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии на геодезическую деятельность.
Также представители признали тот факт, что это было упущение Заказчика при утверждении документации об аукционе в электронной форме.
Карьеры отсыпных грунтов не являются объектами капитального строительства, следовательно, к выполнению работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог не применимы требования Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Вместе с тем, на выполнение данного вида работ распространяются требования ст. 17 Закона о лицензировании.
Следовательно, при выполнении геодезических работ участник размещения заказа должен иметь лицензию на осуществление геодезической деятельности.
Заказчик при формировании документации об аукционе в электронной форме не установил обязательное требование о предоставление вышеуказанной лицензии, чем нарушил требования Закона о размещении заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Земля» (г. Сыктывкар) на действия Заказчика – ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» при размещении государственного заказа на выполнение работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог. Подготовительный этап. Топографо-геодезические работы» (открытый аукцион в электронной форме № 0190200000311000131), обоснованной.
2.Признать Заказчика - ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» нарушившим ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при формировании документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по рекультивации карьеров отсыпных грунтов и временных дорог. Подготовительный этап. Топографо-геодезические работы» (открытый аукцион в электронной форме № 0190200000311000131).
3.Выдать Заказчику – ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО предписание о внесении изменений в документации об аукционе в электронной форме, представленные Заказчиком в соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина