Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Алгоритм» (г. Москва) на действия Заказчика – Департамента информационных технологий и связи ЯНАО и Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы (открытый конкурс № 373к-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Алгоритм» (г. Москва) на действия Заказчика – Департамента информационных технологий и связи ЯНАО и Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы (открытый конкурс № 373к-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Алгоритм», заказчиком и уполномоченным органом были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления срока окончания выполнения работ, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамент информационных технологий и связи ЯНАО следует, что в соответствии с регламентом по взаимодействию исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, и государственных заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственных заказов, утвержденного постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2006 г. № 64-А, уполномоченным органом была подготовлена конкурсная документация в полном соответствии с заявкой государственного заказчика и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На рассмотрение дела № 04-01/241-2010 представители ООО «Алгоритм», не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Алгоритм» в отсутствие Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы (открытый конкурс № 373к-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
16.04.2009 г. Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа была утверждена окружная целевая программа «Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2011 годы» (постановление № 184-А), в которую включен ряд мероприятий, которые должны были быть исполнены до 31.12.2010.
09.09.2010 г. постановлением № 232-П Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа были внесены изменения в указанную окружную целевую программу. В соответствии с данными изменениями Заказчик – Департамент информационных технологий и связи ЯНАО, должен был в 2010 году выполнить ряд мероприятий, в том числе выполнение работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В соответствии с указанными изменениями, а также доведенными лимитами на 2010 год, Заказчиком был установлен срок выполнения работ по контракту до 27.12.2010.
Из разъяснений Заказчика – Департамента информационных технологий и связи ЯНАО следует, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе по размещению заказа на право заключения государственного контракта на выполнение технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде (извещение № 373к-2010) было назначено на 07.12.2010 в 11 часов 15 минут.
Рассмотреть поступившие заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещения заказов и провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе планировалось провести 09.12.2010г.
Через 10 дней (20 декабря) государственный заказчик смог бы заключить государственный контракт.
В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе было бы принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс был бы признан несостоявшимся, государственный заказчик также смог бы через 10 дней (20 декабря) заключить государственный контракт.
Место выполнения работ г. Салехард, г. Лабытнанги, Муниципальное образование Приуральский район (с. Аксарка).
Состав работ включает в себя следующие этапы:
- Проведение обследования в органах власти;
- Инсталляция и настройка программного обеспечения;
- Интеграция в СМЭВ информационных систем органов власти;
- Интеграция с РПГМУ ЯНАО и разработка сервисов личного кабинета гражданина;
- Тестирование решения;
- Развертывание системы;
- Разработка рабочей документации;
- Опытная эксплуатация и передача в промышленную эксплуатацию.
Указанный объем работы выполнить в течение 7 дней возможно при наличии опыта работы по обеспечению информационного взаимодействия в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде и необходимого количества персонала исполнителя.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также критерии оценки, согласно которых поступившие заявки будут оценены Единой комиссией.
Конкурсной документацией определены такие критерии оценки, как:
1.Цена государственного контракта, значимость 45%;
2.Качество работ и квалификация участника конкурса, значимость 45% (максимальное количество 100 баллов), в том числе:
2.1.сведения об опыте работы: внедряемое решение по обеспечению информационного взаимодействия в процессе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, заложенные в основу создания Системы должны быть апробированы не менее чем в одном субъекте Российской Федерации, максимальное значение 100 баллов.
3.Срок предоставления гарантии качества работ, значимость 10 %
а) Обеспечение качества работ, т.е. совокупный объем расходов участника в случае наступления гарантийных обязательств, а именно: гарантийное обслуживание выполненных работ, в том числе в виде изменений инсталляций ПО, внедрённых в рамках контракта, по техническому сопровождению эксплуатации СМЭВ должны быть оказаны следующие услуги:
- консультирование по вопросам установки и настройки компонентов СМЭВ;
- исправление обнаруженных в ходе эксплуатации СМЭВ ошибок и передача новых версий программного обеспечения.
- консультирование и помощь в диагностике и решении технических проблем должно осуществляться следующими способами:
- по электронной почте – неограниченно;
- через системы мгновенных сообщений и VoIP (Skype) – неограниченно;
- выезд специалиста на территорию эксплуатирующей организации, устранение и документирование неполадок.
б) минимальный срок предоставления гарантии качества – 36 месяцев;
в) единица измерения срока предоставления гарантии качества – месяц.
Законом о размещении заказов установлена обязанность Заказчика устанавливать в конкурсной документации сроки выполнения работ, но не предусмотрен минимальный, а так же максимальный срок выполнения работ. Таким образом, Заказчик вправе устанавливать срок выполнения технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы, который определяется исходя из возможности эти работы исполнить и сроков, которые необходимы Заказчику.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Алгоритм» (г. Москва) на действия Заказчика – Департамента информационных технологий и связи ЯНАО и Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на выполнение технологических работ по внедрению автоматизированной межведомственной информационной системы (открытый конкурс № 373к-2010), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина