Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу жалоба ООО «Гуммилат» (г. Санкт-Петербург) на действия Заказчика – Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, Уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении государственного заказа на поставку средств обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311000466).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Гуммилат» (г. Санкт-Петербург») на действия Заказчика – Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, Уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении государственного заказа на поставку средств обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311000466).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Гуммилат», Заказчиком, Уполномоченным органом были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления требования о наличии у участника размещения заказа лицензий.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО следует, что аукционная документация включая заявку, потребность, спецификацию, проект государственного контракта с приложением, в том числе требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, подготовлены непосредственно государственным заказчиком в строгом соответствии с нормами и положениями как регионального так и федерального действующего законодательства.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку средств обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311000466), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующему выводу.
В соответствии с потребностью Заказчика требовалось к поставке:
| № п/п | Наименование товара | Технические характеристики | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Многоканальный приемник трактов МПС-15 (или эквивалент) | Многоканальный приемник трактов предназначен для приема информации из нескольких (до пятнадцати) каналов (первичных групп каналов ИКМ-30) на центральном контрольном пункте. Изделие рассчитано на круглосуточную работу в закрытых отапливаемых помещениях при температуре окружающей среды от +10 °C до +35 °C и относительной влажности воздуха до 75 % (при температуре +30 °C). Состав изделия: блок приема и комутации трактов - 1 шт., блок обработки команд и сообщений - 1 шт. | шт | 4 |
| 2 | Типовой элемент горячей замены на 8 аналоговых входов | Унифицированный модуль для приема различных видов информации. Модуль представляет собой легко заменяемый блок, реализующий функции приема и предварительного накопления различных видов информации. Модуль устанавливается в шасси, в системные блоки серверов систем МАГ. Различные модули предназначены для обработки определенного вида (шлейфы ТфОП, датчики, радиозакладки и др.). | шт | 2 |
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация, об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказа вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
На основании п. 3.2.3.2 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме, заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне) передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона о государственной тайне находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Согласно ст. 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Приобретаемые технические средства закупаются в рамках мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы».
Согласно п. 1.3 проекта Государственного контракта товар приобретается для государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа для с последующей передачей третьему лицу.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Государственного контракта является поставка товара - средства обеспечения оперативно-розыскных мероприятий.
Заказчик в Информационной карте к открытому аукциону в электронной форме установил требование к участникам размещения заказа, в части наличия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме не предусмотрено выполнение каких-либо работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Также на заседании Комиссии, представитель Заказчика прокомментировал, что данные технические средства будут на первом этапе будут оформлены в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа, так как денежные средства на закупку выделяются из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа.
Следовательно, требование Заказчика о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является чрезмерным, и нарушает положения части 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, согласно которой Заказчик, Уполномоченный орган не в праве устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов и установленных в соответствии со ст. 55.3 вышеуказанного закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гуммилат» (г. Санкт-Петербург») на действия Заказчика – Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО, Уполномоченного при размещении государственного заказа на поставку средств обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311000466), обоснованной.
2.Признать Заказчика – Департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО нарушившим требования ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части установления требований о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение работ, не являющихся предметом торгов, а именно работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
3.Выдать Заказчику – Департаменту по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО предписание о соблюдении процедур, предусмотренных ч. 5 ст. 41.5 Закона о размещении заказов (продление сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.