Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, <...>:
рассмотрев жалобу ООО «РИЦ ГЗ» на действия заказчика – ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» при размещении государственного заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензии) на использование программного продукта (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001162),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «РИЦ ГЗ» на действия заказчика – ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» при размещении государственного заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензии) на использование программного продукта (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001162).
По мнению ООО «ГИЦ ГЗ», Заказчиком были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выставления требований к техническим характеристикам товара, ограничивающим количество участников размещения заказа, а именно невозможности поставки эквивалентного товара.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензии) на использование программного продукта (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001162), Комиссия пришла к следующим выводам.
Исходя из содержания жалобы ООО «РИЦ-ГЗ» заявителем обжалуются действия заказчика по лоту № 1, следовательно, жалоба рассматривается в рамках лота № 1.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В соответствии с установленным порядком на официальном сайте zakupki.gov.ru, 1 июля 2011 года опубликовано извещение № 0190200000311001162 на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензии) на использование программного продукта.
Программно-аппаратный комплекс, используемый Заказчиком в рамках систем автоматизации радиовещания DIGISPOT II и телепроизводства CINEGY, ФАБРИКА НОВОСТЕЙ PRO, требует построения ряда решений для централизованной обработки и хранения данных, сетевой инфраструктуры с единой точкой управления (службы DNS, DHCP, служба каталогов Active Directory). Обязательно условие формирования отказоустойчивой виртуальной среды (технология Hyper-V, службы кластеризации). Требуется платформа для размещения бизнес-приложений (служба IIS, поддержка .NET, WebDAV, PowerShell); Вышеперечисленные проекты реализованы на площадях Заказчика и работают только в программной среде Microsoft (Microsoft Windows Server Enterprise 2008, Microsoft Windows Professional 7, Microsoft Server Standart 2008, MS Office Professional Plus 2010 RUS), в этой связи, в конкурсной документации Лота № 1, указано конкретное программное обеспечение со ссылкой о недопустимости эквивалента.
В соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», возможно указание товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент». «При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком».
В п. № 4, жалобы ООО «Риц-ГЗ», ссылается на программный продукт Microsoft Office Professional 2010 якобы указанный в «п. № 4 запрошенного заказчиком перечня и среди прочего, указывает возможным одну из следующих форм передачи:

№	Наименование лицензии (формы передачи)	Особенности (характеристики) выбранной формы передачи
1	Microsoft Office Professional 2010 RUS OLP NL (сокращенноMicrosoft Office Prof 2010 OLP NL)	корпоративная версия продукта Office Standard 2010 для государственных и коммерческих организаций, без предоставляемых скидок за количество; русская версия;
2	Microsoft Office Professional 2010 RUS A Gov (сокращенноMicrosoft Office Prof 2010 OLP A Gov)	корпоративная версия продукта Office Standard 2010 для государственных организаций, первый уровень предоставляемых скидок за количество; русская версия;

Однако из таблицы сравнения редакций Microsoft Office видно, что ни один из предложенных в жалобе пакетов, не соответствует запрошенным в конкурсной документации характеристикам Microsoft Office Professional Plus 2010 RUS, имеют довольно существенные отличия между собой и, кроме того, приведенные в таблице «Наименование лицензии (формы передачи)» и «Особенности (характеристики) выбранной формы передачи» противоречат данным, заявленным производителем, компанией Microsoft.
В п. 4 жалобы приведены наименования одного и того же программного продукта, с различными формами лицензирования. Однако по своим характеристикам представленные пакеты не соответствуют указанному в конкурсной документации программному продукту.
В п. 6 жалобы приведена не соответствующая действительности искаженная информация. В запросе разъяснений, от 05.07.2011г., со стороны ООО «РИЦ-ГЗ» нет упоминаний о наименованиях программных продуктов и приводились только вопросы по схеме лицензирования программных продуктов указанных в п. 1,2,4 Лота № 1 конкурсной документации. 14.07.2011г. нами дано разъяснение, позволяющее участникам размещения заказа представлять программный продукт по любой схеме лицензирования совместимой с использованием в государственном учреждении. Программа (схема) лицензирования не является качественной, технической или функциональной характеристикой заявленного программного продукта и отражает потребность Заказчика соблюсти правила использования продукта установленные для государственных учреждений. Таким образом, в соответствии с конкурсной документацией и разъяснением от 14.07.2011г. участники размещения заказа по п.4 Лота № 1 конкурсной документации, вправе предложить продукт Microsoft Office Professional Plus 2010 RUS с любой программой (схемой) лицензирования совместимой с использованием в государственном учреждении.
В п. № 7, жалобы ООО «Риц-ГЗ», фигурирует программный продукт Microsoft Office Prof 2010 по схеме лицензирования OPL NL, который по уверению заявителя «является функционально абсолютно идентичным запрошенным заказчиком», при этом указанное наименование, за счет сокращений, не дает возможности идентифицировать предлагаемый программный продукт. В конкурсной документации указан программный продукт, удовлетворяющий обеспечению взаимодействия с товарами, используемыми Заказчиком Microsoft Office Professional Plus 2010 RUS. Заказчик будет вынужден отклонить от участия в открытом конкурсе участника размещения заказа предложившего к поставке программный продукт Microsoft Office Professional 2010 по причине несоответствия его характеристик, но не по причине указанной программы (схемы) лицензирования отличной от OLP A Gov, при этом иная программа (схема) лицензирования должна отвечать требованиям использования в государственном учреждении.
Разъяснением от 14.07.2011г., Заказчиком указана возможность передачи программных продуктов указанных в п. 1,2,4 Лота № 1 конкурсной документации по любой программе (схеме) лицензирования совместимой с использованием в государственном учреждении.
В жалобе приведены пять интерпретаций программного продукта (Microsoft Office Professional 2010 RUS OLP NL, Microsoft Office Professional 2010 RUS A Gov, Microsoft Office Prof 2010 OLP NL, Microsoft Office Professional 2010, Office Professional 2010) якобы являющихся «эквивалентом» запрошенному в п.4 Лота № 1 аукционной документации Microsoft Office Professional Plus 2010 RUS, при этом все пять предложенных наименований подразумевают поставку Microsoft Office Professional 2010 с функционалом ниже необходимого Заказчику.
Конкурсная документация составлена на основании потребности Заказчика в конкретном программном продукте обусловленной необходимостью совместимости с используемыми товарами и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Данное Заказчиком 14.07.2011г. разъяснение, позволяет участникам открытого конкурса предлагать указанный в конкурсной документации программный продукт с любой программой (схемой) лицензирования совместимой с использованием в государственном учреждении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «РИЦ ГЗ» на действия заказчика – ГУ ОГТРК «Ямал-Регион» при размещении государственного заказа на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензии) на использование программного продукта (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001162), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.