Постановление от 20.05.2009 г № 252-А

Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения регионального банка данных семей и несовершеннолетних «группы особого внимания» в Ямало-Ненецком автономном округе

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и ведения регионального банка данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" в Ямало-Ненецком автономном округе.
2.Признать утратившим силу постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 декабря 2007 года N 575-А "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения регионального банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, в Ямало-Ненецком автономном округе".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БАНКА
ДАННЫХ СЕМЕЙ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ "ГРУППЫ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ"
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 октября 2010 года N 98-ЗАО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", а также нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок сбора, хранения и использования сведений, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа являются сведениями конфиденциального характера и регулируют порядок формирования, ведения регионального межведомственного банка данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" (далее - банк данных) субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.2.Настоящее Положение устанавливает единый порядок учета, формирования и отчетности регионального банка данных в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ).
1.3.Региональный банк данных о семьях и несовершеннолетних "группы особого внимания" в автономном округе - программный продукт, содержащий документированную информацию о семьях и несовершеннолетних "группы особого внимания", проживающих на территории автономного округа.
1.4.Региональный банк данных в автономном округе обеспечивает выполнение функций по сбору, обработке, накоплению, хранению и обмену данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, поступающих из субъектов системы профилактики, с целью оперативного оказания необходимых мер.
1.5.К субъектам системы профилактики, обеспечивающим формирование и ведение регионального банка данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" в автономном округе, относятся комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа, государственные учреждения здравоохранения автономного округа, территориальные органы МВД России на районном уровне автономного округа, а также следующие органы и учреждения муниципальных образований в автономном округе:
1.5.1.районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
1.5.2.органы и учреждения социальной защиты населения;
1.5.3.органы и организации образования;
1.5.4.органы опеки и попечительства;
1.5.5.центры занятости населения;
1.5.6.органы и учреждения сферы молодежной политики и туризма муниципальных образований в автономном округе;
1.5.7.органы и учреждения культуры;
1.5.8.органы и учреждения по физической культуре и спорту.
II.Основные цели и задачи формирования и использования банка данных семей и несовершеннолетних
"группы особого внимания" в автономном округе
2.1.Главными целями формирования банка данных в автономном округе являются:
- создание системы учета, оперативного реагирования и взаимодействия различных ведомств и учреждений автономного округа, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и организацию работы с ними;
- выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, семейного и детского неблагополучия, и определение комплекса мероприятий по их устранению.
2.2.Формирование и использование банка данных в автономном округе предполагает решение следующих задач:
- создание механизма оперативного выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
- осуществление оперативного обмена информацией между органами, учреждениями и организациями региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- координация усилий различных ведомств по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, на преодоление трудной жизненной ситуации, а также на профилактику семейного неблагополучия;
- согласование возможностей и разграничение компетенций организаций и ведомств по осуществлению социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по оказанию им помощи;
- организация эффективной профилактической работы с семьей и детьми, обеспечивающей комплексное решение проблем социального неблагополучия семей, создание условий для эффективной социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
III.Требования по формированию и ведению банка данных семей и несовершеннолетних "Группы особого внимания" в автономном округе
Обязательными требованиями к формированию и ведению банка данных в автономном округе являются:
- стандартизация документированной информации о семьях и несовершеннолетних "группы особого внимания", ее программно-техническое обеспечение;
- полнота и достоверность документированной информации о семьях и несовершеннолетних;
- конфиденциальность информации, внесенной в банк данных.
IV.Порядок формирования и ведения банка данных семей и несовершеннолетних "Группы особого внимания" в автономном округе
4.1.Региональный банк данных в автономном округе формируется на основе сведений, представляемых органами, учреждениями и организациями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенных пунктом 1.5 настоящего Положения.
4.2.Основанием для включения семьи и несовершеннолетнего в банк данных и проведения индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) является:
- социально опасное положение семьи, имеющей детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- безнадзорность и беспризорность несовершеннолетнего, бродяжничество или попрошайничество, пребывание в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации. В случаях первичной постановки на учет выявленных по причине безнадзорности несовершеннолетних после принятия мер по улучшению ситуации со стороны должностных лиц служб, ведомств и учреждений системы профилактики категория "безнадзорный" с данных детей снимается, при этом ребенок остается в банке данных под категорией "находящийся в обстановке, не отвечающей требованиям воспитания и обучения";
- совершение несовершеннолетним антиобщественных действий, правонарушений и преступлений (в том числе обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу);
- нахождение несовершеннолетнего в учреждениях Управления Федеральной службы исполнений наказаний.
4.3.Данные факты должны быть зафиксированы в одном из следующих документов:
- заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- приговор, определение или постановление суда;
- постановление районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органов дознания или начальника органа внутренних дел;
- документы, определенные статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- заключение, утвержденное руководителем органа, учреждения или организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
4.4.По решению районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о постановке на учет семьи, находящейся в социально опасном положении, или несовершеннолетнего сведения о семье, находящейся в социально опасном положении, или несовершеннолетнем и семье, в которой он проживает, вносятся в банк данных. Внесение в банк данных сведений, указанных в настоящем пункте, осуществляется районной (городской) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Одновременно утверждаются план работы ведомств системы профилактики по отношению к несовершеннолетнему и его семье или рекомендации по разработке плана индивидуально профилактической работы ведомству или организации, выявившей несовершеннолетнего или семью, эффективность осуществления которого остается подконтрольной районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органам управления ведомств.
4.5.Основаниями для прекращения ведения учета сведений о несовершеннолетнем и его семье являются:
- устранение неблагоприятных факторов, являющихся основаниями для внесения в банк данных сведений о несовершеннолетнем и его семье;
- смена места жительства (другие субъекты Российской Федерации);
- достижение подростком возраста 18 лет.
4.6.В органах, учреждениях и организациях системы профилактики на региональном и муниципальном уровнях автономного округа устанавливается единая автоматизированная информационная система (далее - АИС) с обеспечением права доступа специалистов, ответственных за формирование и ведение банка данных, назначенных нормативно-правовым актом ведомства или организации, к данным в пределах своих полномочий.
4.7.Ответственными за координацию, формирование и ведение банка данных на муниципальном уровне являются районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4.8.На окружном уровне формирование регионального банка данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания" в автономном округе возложено на аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа.
Аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа осуществляет координацию действий органов, учреждений и организаций системы профилактики в пределах своих полномочий и осуществляет контроль за деятельностью районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по эффективности принимаемых мер в отношении несовершеннолетних и семей, состоящих на учете в банке данных. Ответственные за ведение банка данных в муниципальном образовании в автономном округе осуществляют контроль за ведением банка данных подведомственными территориальными органами, учреждениями и организациями.
4.9.Обязательным условием организации работы с семьями и несовершеннолетними, состоящими на учете в банке данных, является их комплексное сопровождение всеми ведомствами системы профилактики.
4.10.Органы и учреждения субъектов системы профилактики в муниципальных образованиях в автономном округе, определенные пунктом 1.5 настоящего Положения, на постоянной основе вносят в банк данных сведения о семьях и несовершеннолетних, находящихся на учете в районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в пределах своих полномочий. Ответственный за администрирование АИС в муниципальном образовании в автономном округе ежеквартально, не позднее 5 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, представляет банк данных муниципального образования в автономном округе в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа для ввода в региональный банк данных.
4.11.Аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа ежеквартально, не позднее 7 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, производит загрузку полученных из муниципальных образований в автономном округе данных в региональный банк данных.
4.12.Аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа оказывает необходимую организационно-методическую помощь ведомствам системы профилактики всех уровней, в том числе с учетом организации выездной работы, помощь в организации выездных семинаров для обучения специалистов.
V.Основные функции органов и учреждений субъектов системы профилактики по ведению муниципального банка данных семей и несовершеннолетних "Группы особого внимания" в автономном округе
5.1.Районная (городская) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, ответственная за координацию, формирование и ведение банка данных:
- обеспечивает формирование и ведение банка данных, несет ответственность за передачу в установленные сроки муниципального банка данных в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа;
- оказывает необходимую методическую помощь по работе с банком данных ведомствам системы профилактики на муниципальном уровне;
- организует необходимую работу по получению от подлежащих учету лиц согласий на обработку персональных данных субъектами системы профилактики;
- проводит ежеквартально мониторинг по ведению и формированию банка данных в АИС всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений, результаты представляет в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
5.2.Органы и учреждения субъектов системы профилактики в процессе ведения банка данных осуществляют следующие функции:
5.2.1.районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- на постоянной основе вносят в банк данных необходимую информацию о проведенных заседаниях комиссии, рассмотренных делах в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) и принятых в их отношении постановлениях, формируют личные дела несовершеннолетних и семей, поставленных на учет решением комиссии;
- контролируют и в оперативном режиме вносят в банк данных изменения, касающиеся постановки и снятия с учета несовершеннолетних и семей;
- на постоянной основе вносят в банк данных необходимую информацию о семьях и несовершеннолетних, подлежащих учету, а также состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, принимаемых в пределах полномочий комиссий мерах в отношении данной категории семей и детей;
- координируют действия по формированию и ведению банка данных ведомствами системы профилактики в отношении семей и несовершеннолетних, состоящих на учете;
- участвуют в разработке и утверждают индивидуальную межведомственную программу реабилитации семей и несовершеннолетних;
- проводят анализ эффективности мер, принимаемых субъектами системы профилактики;
5.2.2.органы и учреждения социальной защиты населения:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, подлежащих учету, а также состоящих на учете в банке данных, принимаемых в пределах своих полномочий мерах и оказанных услугах в отношении семей и несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации;
- осуществляют контроль в части принятия результативных мер подведомственными учреждениями и организациями в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в банке данных;
- участвуют в разработке и проведении индивидуальной межведомственной программы реабилитации семей и несовершеннолетних;
5.2.3.органы и организации образования:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, подлежащих учету, а также состоящих на учете в банке данных, а также принимаемых в пределах своей компетенции мерах в отношении семей и несовершеннолетних;
- осуществляют контроль в части принятия результативных мер подведомственными учреждениями и организациями в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в банке данных;
- участвуют в разработке и проведении индивидуальной межведомственной программы реабилитации семей и несовершеннолетних;
5.2.4.органы опеки и попечительства:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о принимаемых в рамках своей компетенции мерах и проводимых мероприятиях в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в районных (городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- осуществляют анализ действий специалистов в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, где законные представители не выполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию;
- участвуют в разработке и проведении индивидуальной межведомственной программы реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
5.2.5.государственные учреждения здравоохранения автономного округа:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о подлежащих учету, а также состоящих на учете в банке данных семьях и несовершеннолетних, принимаемых мерах по оказанию необходимой медицинской помощи и охране здоровья в отношении семей и несовершеннолетних с согласия лиц, подлежащих учету, на обработку субъектами системы профилактики сведений, составляющих врачебную тайну, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- организовывают необходимую работу по получению от подлежащих учету лиц согласий на обработку субъектами системы профилактики сведений, составляющих врачебную тайну;
- осуществляют контроль в пределах своих полномочий в части принятия результативных мер в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в банке данных;
5.2.6.территориальные органы МВД России автономного округа:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, состоящих на учете в банке данных, принимаемых в пределах своей компетенции мерах по предупреждению правонарушений и преступлений, правонарушениях и преступлениях, совершенных несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних;
- участвуют в разработке и проведении индивидуальной межведомственной программы реабилитации семей и несовершеннолетних;
5.2.7.центры занятости населения:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, состоящих на учете в банке данных, принимаемых в пределах своей компетенции мерах по трудоустройству несовершеннолетних и их родителей (законных представителей);
5.2.8.органы и учреждения сферы молодежной политики и туризма, органы и учреждения культуры, органы и учреждения по физической культуре и спорту:
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, состоящих на учете в банке данных, принимаемых мерах в пределах своей компетенции, по организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
- осуществляют контроль в части принятия результативных мер по предупреждению социального неблагополучия семей, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, находящихся в банке данных;
- участвуют в разработке и проведении индивидуальной межведомственной программы реабилитации семей и несовершеннолетних.
VI.Функции специалистов, обеспечивающих формирование и ведение банка данных в муниципальных образованиях в автономном округе
6.1.Специалисты, ответственные за формирование и ведение банка данных в органах и учреждениях субъектов системы профилактики:
- ведут учет семей и несовершеннолетних "группы особого внимания";
- на постоянной основе вносят в банк данных информацию о семьях и несовершеннолетних, подлежащих учету либо состоящих на учете в банке данных, а также принимаемых в пределах своей компетенции мерах в отношении семей и несовершеннолетних.
6.2.Специалист, ответственный за администрирование АИС в районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- организует работу по установке, сопровождению и своевременному обновлению программного обеспечения АИС в ведомствах и учреждениях субъектов системы профилактики на муниципальном уровне;
- производит необходимые обновления базы данных и клиентской части программы на муниципальном сервере АИС;
- производит работы по регистрации и сопровождению учетных записей пользователей в АИС;
- производит выгрузку муниципального банка данных в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа;
- осуществляет иные функции, связанные с формированием, ведением и использованием регионального банка данных в муниципальном образовании в автономном округе;
- участвует в работе по совершенствованию АИС;
- проводит консультирование и оказывает методическую помощь специалистам по работе с программным комплексом.
6.3.Специалист, ответственный за администрирование сервера АИС в муниципальном образовании в автономном округе:
- производит работы по обеспечению бесперебойной работы и защищенного доступа к серверу базы данных с автоматизированных рабочих мест АИС;
- производит работы по регистрации и сопровождению учетных записей пользователей на сервере АИС, при подключении пользователей к АИС по протоколу RDP (удаленный рабочий стол);
- организует работу по установке, сопровождению и своевременному обновлению программного обеспечения сервера;
- обеспечивает защиту информации, содержащейся в банке данных, и несет персональную ответственность за ее конфиденциальность;
- осуществляет иные функции, связанные с формированием, ведением и использованием регионального банка данных в муниципальных образованиях в автономном округе;
- проводит консультирование и оказывает методическую помощь специалистам по работе с программным комплексом.
VII.Организационно-техническое обеспечение ведения банка данных семей и несовершеннолетних
"группы особого внимания" в автономном округе
7.1.Организационно-техническое обеспечение регионального банка данных осуществляется:
- путем функционирования необходимого компьютерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к функционированию программного комплекса;
- созданием технических условий охраны персональных данных от неправомерного использования (особый режим доступа в помещение, где хранятся соответствующие материалы; оборудование мест хранения, исключающий несанкционированный доступ к информации).
7.2.Обязательные требования к формированию и использованию банка данных:
- стандартизация документированной информации по несовершеннолетним и семьям, в которых они проживают, ее программное обеспечение (в том числе унификация процессов ввода, обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления указанной информации) в целях создания единой коммуникационной среды в автономном округе;
- программа должна иметь полную и достоверную документированную информацию о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- для обеспечения конфиденциальности информации, внесенной в банк данных, руководителями органов и учреждений системы профилактики приказом назначается ответственное лицо из числа специалистов;
- программа должна обеспечивать степень защиты документированной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.
7.3.Необходимую организационно-методическую помощь ведомствам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всех уровней, оказание помощи в работе с программным комплексом осуществляет оператор автоматизированной системы - аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа.
7.4.Специалисты государственного казенного учреждения "Ресурсы Ямала" осуществляют организационно-техническую поддержку функционирования программно-аппаратного комплекса регионального уровня.
7.5.Органы местного самоуправления осуществляют организационно-техническую поддержку функционирования программно-аппаратных комплексов муниципального уровня.
VIII.Обмен данными банка данных семей и несовершеннолетних
"группы особого внимания" в автономном округе
посредством автоматизированной информационной системы
учета и формирования регионального банка данных о детях
и семьях, находящихся в социально опасном положении,
автономного округа
8.1.Уровни формирования регионального банка данных
8.1.1.В процессе формирования и ведения регионального банка данных определяется два уровня участников:
- муниципальный уровень - субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных районов (городских округов) в автономном округе;
- региональный уровень - аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Губернатора автономного округа.
8.1.2.АИС имеет иерархичную структуру уровней участников формирования банка данных согласно схеме: