Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
И предписание по жалобе ООО «ТурЭкспоСервис» г.Екатеринбург, № 04-01/19-2011
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу ООО «ТурЭкспоСервис» (г.Екатеринбург) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) по размещению заказа для нужд Департамента по молодежной политике ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа, путем предоставления путевок» (открытый конкурс № 071к-2011).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили жалоба ООО «ТурЭкспоСервис» (г. Екатеринбург) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) по размещению заказа для нужд Департамента по молодежной политике ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа, путем предоставления путевок» (открытый конкурс № 071к-2011).
Из содержания жалоб следовало.
По мнению ООО «ТурЭкспоСервис», заказчиком и уполномоченным органом (организатором торгов) были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части указания в конкурсной документации конкретного курорта, в том числе конкретной базы отдыха, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – Департамент по молодежной политике ЯНАО следует, что при разработке конкурсной документации заказчик руководствовался положениями ст. 22 Закона о размещении заказов, определяющей требования к содержанию конкурсной документации. В частности, ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества услуг; место, условия и сроки (периоды) оказания услуг. Таким образом, место оказания услуг является по мнению заказчика одним из обязательных показателей, включаемых в конкурсную документацию. При этом требования к месту оказания услуг в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказа устанавливаются заказчиком самостоятельно, исходя из обязанностей заказчика по обеспечению соответствующих условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи автономного округа, проведения профильных смен, обеспечения полноценного досуга, реализации воспитательных и развивающих программ.
Исходя из вышеизложенного заказчик считает, что в конкурсную документацию правомерно включено требование к месту оказания услуг, в том числе с указанием конкретного курорта и конкретной базы отдыха.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа, путем предоставления путевок» (открытый конкурс № 071к-2011), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Часть 3 ст. 22 Закона о размещении заказов предусматривает, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе место оказания услуг.
При размещении заказа на оказание санаторно-курортных услуг в частности, при указании места оказания услуг, необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностях и курортах» предусмотрено, что под курортным регионом (районом) понимается территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.
Следовательно, указание конкретного курорта, как места оказание услуг, влечет ограничение количества участников размещения заказа, и является нарушением требования ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Предметом открытого конкурса являлось: «оказание услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа, путем предоставления путевок». Конкурс состоял из 9 лотов.
По лоту № 1
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Болгария, г.Китен, побережье Черного моря, база «Балканика».
На вопрос Комиссии, чем вызвано указание конкретной базы, представители государственного заказчика не смогли дать каких-либо конкретных пояснений.
По лоту № 2
Заказчиком было установлено место оказание услуг: Побережье Черного моря Краснодарского края, п.Шепси, пансионат «Юбилейный».
Представителем Заказчика было поясненено, что данный пансионат был выбран, по причине качественных характеристик, а именно хорошего корпуса с евроотделкой, природа, персональный пляж, круглосуточное видеонаблюдение в корпусе.
По лоту № 3
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Побережье Черного моря Краснодарского края, п.Джубга, санаторно-оздоровительный комплекс «Заря».
Так же по данному лоту представитель Заказчика дал пояснения, что выбор данного комплекса основывался, исходя из его качественных характеристик.
По лоту № 4
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Побережье Азовского моря, Павло-Очаковская коса, Ростовская область, Азовский район, база отдыха «Азовское взморье».
По поводу выбора данной базы отдыха Заказчик пояснил следующее.
Данная база выбрана на основе программы по смене «Казачество».
Перечень мероприятий относительно данного направления: Формирование взвода. Казачий круг. Определение названий взводов, девиза, песни; строевые смотры. Конкурс «Казачий марафон». Оформление дневников наблюдения. Обучение навыкам лазоплетения. Обучение верховой езде, катание на лошадях. «Заповеди казака» - обучающее занятие. Обучение владению шашкой. Обучение стрельбе из винтовки. Теория туртехники. Знакомство с культурой и бытом Донских казаков. Литературные чтения. Ремесельная мастерская – гончарное дело (теория). Организация экскурсии в г.Азов – вторую столицу Донского казачества. Обучающее занятие навыкам оказанию первой помощи на воде. Занятия на воде. Обучение плаванию различными стилями (брасс, баттерфляй, кроль, на спине). Соревнование на казачьих стругах. Соревнования по рыбной ловле. Спортивное ориентирование на местности. Занятие по туризму. Разбивка палаточного лагеря. Спортивные игры: футбол, волейбол, настольный теннис. Спортивные состязания. Катание на лошадях. Казачьи игры. Организация рукопашных казачьих боев. Вечер знакомств «Честь имею представиться!». Творческий вечер-конкурс «А ну-ка, казаки!». Казачьи посиделки с участием Казачьего хора. «Казачья пляска». Выступление взводов. Вечера юмора «Казаки в походе». Дневное развлекательное мероприятие «Казачий бой». Конкурс казачьей песни и пляски. Театральная постановка спектакля (творческий вечер). Викторина «Познай Донской край». Казачьи посиделки «Казаки на заваленке». Вечернее мероприятие: «Пара казака!». Вечернее мероприятие: «Казачка – 2011 года». Вечернее мероприятие «Казак -2011 года».
По лоту № 5
Заказчиком было установлено место оказания услуг: г.Санкт-Петербург, в экологически чистом районе города Лахта, вблизи Финского залива и уникального Юнтоловского заказника.
По поводу выбора данной базы отдыха Заказчик пояснил следующее. Организованный досуг: работа по специализированным программам, утвержденным Департаментом по молодежной политике ЯНАО, с организацией мастер-классов, а также, что данная смена будет являться совместно с МВК им. Шемановского (г. Салехард) т.е. музейная, краеведческая специфика.
По лоту № 6
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Краснодарский край, п.Кабардинка, 9-я пограничная застава
По поводу выбора именно 9-й пограничной заставы Заказчик пояснил следующее.
На основании соглашения № 169-07 от 01.08.2007 года между Департаментом по молодежной политике ЯНАО и Службой в городе Новосибирске Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России организован обороно-спортивный лагерь «Юный капитан».
Специализированное направление для детей, подростков кадетских классов ЯНАО по Специализированному блоку.
- изучение устройства корабля, корабельного устава, корабельного условных обозначений;
- организация и проведение учений – отработка элементов спасения на море, борьбы за живучесть корабля;
- обучение знаниям и умениям классифицировать все типы боевых кораблей и транспорта противника, работе с навигационными картами и навигационным оборудованием портов;
- выход в море на пограничном корабле.
По лоту № 7
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Приуральский район, поселок Лаборовая.
По данному лоту, Заказчик не установил конкретную базу отдыха. Пояснил, что отдых и занятия для детей осуществляются в рамках сотрудничества с Тюменско-Тобольской епархией.
По лоту № 8
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Побережье Черного моря в Туапсинском районе Краснодарского края, с.Агой, санаторий «Автотранспортник России».
По выбору этого конкретного санатория, Заказчик пояснил следующее. Данный санаторий предназначен для лечения детей и подростков состоящих на учете в медицинских центрах. Подразумевает проживание по системе «Мать и дитя».
Данный санаторий был выбран в связи с широким спектром санаторно-лечебных услуг.
По лоту № 9
Заказчиком было установлено место оказания услуг: Побережье Средиземного моря, г.Алания, Турция, на базе Клуба Золотой город.
На вопрос Комиссии, представители государственного заказчика пояснили, что база клуба Золотой город был выставлен в связи с его качественными характеристиками.
Между тем согласно информационной карты конкурса качественные характеристики услуг не являлись критерием оценки.
Таким образом, государственный заказчик, при формировании конкурсной документации нарушил ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части указания конкретного курорта, в том числе конкретной базы отдыха.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТурЭкспоСервис» (г. Екатеринбург) на действия заказчика – Департамента по молодежной политике ЯНАО и уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО по размещению заказа для нужд Департамента по молодежной политике ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа, путем предоставления путевок» (открытый конкурс № 071к-2011), обоснованной.
2.Признать Заказчика – Департамент по молодежной политике ЯНАО нарушившим требования ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части указания конкретного курорта, в том числе конкретной базы отдыха.
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчику – Департаменту по молодежной политике ЯНАО предписание об устранении нарушений ст. 22 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина