Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Уралсвязьинформ» г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание телематических услуг (открытый конкурс № 013к-2011 по лотам №№ 1, 4, 8),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалобы участника размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа (далее – Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание телематических услуг (открытый конкурс № 013к-2011 по лотам №№ 1, 4, 8),
Из содержания жалобы следует.
По мнению ОАО «Уралсвязьинформ», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в конкурсе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – ОГТРК «Ямал-Регион» следует, что ОАО «Уралсвязьинформ» в Предложении о функциональных, качественных и ценовых характеристиках услуг по лотам №№ 1, 4, 8 заявлены предлагаемые к предоставлению услуги доступа к сети Интернет включающие: не менее 1200; не менее 120, не менее 15 Гб трафика в год и, 100, 10 и 1,25 Гб входящего трафика в месяц соответственно. Заявленные таким образом объемы предоставления услуг являются относительными (не конкретными), могут трактоваться и как минимальные и как предельные величины, что не позволяет однозначно и в полной мере определить важнейшую составляющую количественной и функциональной характеристики услуги – объем услуги, а также, как следствие и цену единицы услуги, что фактически, несмотря на закрепленную и окончательную цену контракта, в случае его заключения, предоставляет поставщику услуг возможность самостоятельно определять как объемы предоставляемых услуг, так и цену единицы услуги.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание телематических услуг (открытый конкурс № 013к-2011 по лотам №№ 1, 4, 8), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Так же п. 21.8 раздела III «Информационной карты конкурса» гласит, что не полное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг несоответствующего потребностям заказчика, предоставление информации не по форме №4 «Предложения о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг» является несоответствием требованиям конкурсной документации.
Участник размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» был отклонен Единой комиссией по следующим основаниям:
По лоту № 1
- В нарушение пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункт 21.8 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок», у участника размещения заказа в форме №4 «Предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках услуг» содержатся неконкретные характеристики, предлагаемых к оказанию услуг в блоке «Наименование услуг» указано «…включающего не менее 1200 гБ…», в блоке «Характеристики услуг» указано «…со скоростью не ниже 2048 кбит/с. Ежемесячная абонентская плата включает не менее 100 гБ…»
По лоту № 4
- В нарушение пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункт 21.8 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок», у участника размещения заказа в форме №4 «Предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках услуг» содержатся неконкретные характеристики, предлагаемых к оказанию услуг в блоке «Наименование услуг» указано «…включающего не менее 120 гБ…», в блоке «Характеристики услуг» указано «…со скоростью не ниже 256 кбит/с. Ежемесячная абонентская плата включает не менее 10 гБ…»
По лоту № 8
- В нарушение пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункт 21.8 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок», у участника размещения заказа в форме №4 «Предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках услуг» содержатся неконкретные характеристики, предлагаемых к оказанию услуг в блоке «Наименование услуг» указано «…включающего не менее 15 гБ…», в блоке «Характеристики услуг» указано «…Ежемесячная абонентская плата включает не менее 1,25 гБ…».
В своих конкурсных заявках по лотам №№ 1, 4, 8 участник размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» указал те наименования и характеристики услуг, которые были необходимы заказчику.
Кроме того, п. 31.4 Информационной карты конкурса Заказчик установил следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость:
1.Цена контракта значимость 80%;
2.Квалификация участника конкурса 20% в том числе:
- опыт работы в оказании аналогичных услуг, максимальная значимость 100 баллов.
Таким образом, при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, Единой комиссией не будет учитываться такой критерий как объем услуги, тем самым участники размещения заказа могут предлагать как 100 Гб, так и 200 Гб, на выбор победителя данный факт не повлияет.
Заказчиком в конкурсной документации не определен верхний предел показателей, характеризующих телематические услуги. Заявленная скорость доступа к сети Интернет с использованием формулировки «не ниже» означает гарантированную минимальную скорость во всех случаях предоставления необходимой услуги.
Также Заказчиком в проекте государственного контракта уже было определены конкретный трафик, а также скорость порта, как, например, по лоту № 1.
| № | Наименование объекта | Адрес | Трафик включенный в абонентскую плату, гБ /мес. | кол-во портов | Скорость порта |
| 1 | ГУ ОГТРК "Ямал-Регион" | Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард мкр. Б.Кнунянца, 1. | 100 | 1 | 2048 кбит/с full-duplex |
Таким образом, участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, и давшие согласие на оказание телематических услуг в соответствии с конкурсной документацией и проекта контракта, будут заключать этот контракт на указанных выше условиях.
Учитывая требования конкурсной документации, а также на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов конкурсная заявка участника размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» была необоснованно отклонена Единой комиссией, как несоответствующая требованиям конкурсной документации.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки выявлено следующее.
По лотам №№ 1, 4, 8 на участие в конкурсе № 013к-2011 на оказание телематических услуг учавствовал еще один участник размещения заказа ОАО «Ямалтелеком» (г. Салехард), которому также было отказано в допуске к участию в конкурсе, по тем же основаниям, что и ОАО «Уралсвязьинформ».
Между тем, ОАО «Ямалтелеком» в форме № 4 «Предложения о функциональных качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг заполнило в таблицу в полном соответствии с потребностью Заказчика, указав при этом например по лоту № 1 конкретные характеристики, такие как «Ежемесячная абонентская плата включает 100 Гб трафика и т.д.».
Учитывая требования конкурсной документации, а также на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов конкурсная заявка участника размещения заказа ОАО «Ямалтелеком» была также необоснованно отклонена Единой комиссией, как несоответствующая требованиям конкурсной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «Уралсвязьинформ» (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого округа при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на оказание телематических услуг (открытый конкурс № 013к-2011 по лотам №№ 1, 4, 8), обоснованной.
2.Признать членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившими требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения конкурсных заявок ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Ямалтелеком».
3.Выдать Уполномоченному органу, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина