Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.02.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Стройколорит» г.Екатеринбург

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Стройколорит» (г.Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест, г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 112А-2011),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Стройколорит» (г. Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест, г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 112А-2011).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Стройколорит», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отказа Общества в допуске к участию в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчика – ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» следует, что аукционная заявка ООО «Стройколорит», была отклонена Единой комиссией в связи с ее несоответствием требованиям аукционной документации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест, г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 112А-2011), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.По жалобе ООО «Стройколорит» относительно необоснованного отклонения аукционной заявки Общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа должна содержать, в том числе предложение участника по функциональным и качественным характеристикам работ, являющихся предметом торгов.
ООО «Стройколорит» представило «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4), в которых указало характеристики выполняемых работ в полном соответствии с техническим заданием заказчика.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.01.2011 № pr_1_112А-2011 участнику размещения заказа ООО «Стройколорит» было отказано от участия в аукционе, в связи с указанием им в аукционной заявке неконкретных характеристик выполняемых работ, а именно, указание на то, что горючие вещества и материалы, используемые при работе, будут храниться вне здания в отдельно стоящем сооружении или на специальной площадке.
Между тем, ООО «Стройколорит» при заполнении заявки руководствовалось требованиям нормативно-правовой документации в данной сфере деятельности (ГОСТ, СниП и пр.), самой аукционной документацией (а именно, потребностью заказчика) и данное указание не относилось непосредственно к работам, которые требовались заказчику, а относилось к мероприятиям по охране окружающей среды.
Таким образом, Обществом, при составлении аукционной заявки были соблюдены все требования документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила аукционную заявку ООО «Стройколорит», как несоответствующую требованиям аукционной документации.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки выявлено необоснованное отклонение аукционной заявки ОАО «Мостострой-11».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.01.2011 № pra_1_112А-2011 членами Единой комиссии было принято решение об отклонении заявки ОАО «Мостострой-11» на участие в аукционе, в связи с тем, что:
- участник размещения заказа представил «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4), в которых указал неконкретные характеристики выполняемых работ, а именно присутствуют слова: «не более», «не менее», «выполнить», «предусмотреть», в нарушение п. 2 ч. 2 ст.35 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также пункта 21.7 раздела III «Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе».
Между тем, Общество представило «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» (Форма № 4), заполненное в полном соответствии с техническим заданием, а также в своей заявке указало, что обязуется заключить контракт и выполнить работы в соответствии с потребностью государственного заказчика (Форма № 2).
Кроме того, текст технического задания, входящего в состав аукционной документации (с указанием характеристик работ со словами «не более», «не менее», «выполнить», «предусмотреть»), при заключении контракта в неизменной редакции полностью переносится в контракт и является его неотъемлемой частью.
Следовательно, заявка ОАО «Мостострой-11» соответствовала требованиям аукционной документации, и Единая комиссия необоснованно отклонила заявку Общества по п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.В ходе проверки выявлены следующие несоответствия документации об аукционе требованиям Закона о размещении заказов.
- В документации об аукционе отсутствует проектно-сметная документация, дефектная ведомость объемов работ с подробным перечнем работ либо иные сведения, позволяющие в полном объеме установить виды и объемы работ, подлежащие выполнению, а также отсутствуют сведения о применяемых материалах, их количестве, технических и качественных характеристиках.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении открытого аукциона должно быть указано предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Данные условия также должна содержать аукционная документация.
Заказчик не включил в аукционную документацию проектно-сметную документацию, дефектную ведомость объемов работ с подробным перечнем работ либо иные сведения, позволяющие в полной мере установить виды и объемы работ, подлежащие выполнению.
- Заказчиком не предусмотрено право участника размещения заказа привлекать субподрядные организации при выполнении работ.
Как указывали представители заказчика, данное требование к участнику было установлено ими согласно ст. 706 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Между тем, заказчиком не было учтено, что Гражданский кодекс РФ применяется с учетом норм и требований специальных законов.
Отношения, связанные с процедурой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов.
Частями 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлены следующие требования к участникам размещения заказа, которые могут быть выставлены заказчиком в аукционной документации:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
6) отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
7) в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
8) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов установление иных требований к участнику размещения заказа не допустимо.
Установление такого требования, как выполнение работ, предусмотренных документацией, самостоятельно, без привлечения субподрядных организаций, расширяет положения, установленные ст. 11 Закона о размещении заказов, и являются требованиями, не предусмотренными Законом о размещении заказов.
Участник размещения заказа вправе самостоятельно выбирать, будет он выполнять работы лично или с привлечением субподрядных организаций.
Кроме того, в ст. 706 ГК РФ указано «…если из закона или договора подряда…», в данном случае, отсутствует закон, позволяющий заказчику ограничивать субподряд.
Следовательно, Заказчик не имеет правовых оснований выставлять такое требование, как выполнение работ, предусмотренных документацией, самостоятельно участником, без привлечения субподрядных организаций.
Запрет на привлечение субподрядных организаций является условием выполнения государственного контракта. Данное условие выставляет требование к исполнителю контракта – выполнение работ собственными силами. Данное требование не входит в закрытый перечень требований к частникам размещения заказа, установленный ст. 11 Закона о размещении заказов.
- Изменение, установленного ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, требования к участникам размещения заказа.
Анализ аукционной документации выявил следующее несоответствие. Пунктом 19.1 Информационной карты установлено, что участник размещения заказа представляет следующие документы (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство):
- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- копию акта приемки объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 50% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Между тем, в п. 7. 1 Информационной карты аукциона, а также п. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказчик вправе установить к участникам размещения заказа требование об опыте выполнения ими работ, стоимость которых составляет не менее двадцати процентов от начальной максимальной цены контракта, но не вправе изменять установленную данной статьей Закона о размещении заказов величину процентов.
В связи с тем, что требования аукционной документации не привели к нарушению прав и законных интересов участников размещения заказа (жалоб на документацию не поступало), Комиссия считает нецелесообразным выдавать заказчику предписание о внесении изменений в документацию, а ограничиться рассмотрением вопроса о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Стройколорит» (г. Екатеринбург) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест, г. Ноябрьск, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 112А-2011), обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения аукционных заявок ООО «Стройколорит» и ОАО «Мостострой-11».
3.Признать Заказчика – ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиции ЯНАО» нарушившим требования ст. 11, ст. 34 Закона о размещении заказов, в части выставления требований к участнику, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а также отсутствия в документации об аукционе необходимых сведений об объемах выполняемых работ.
4.Выдать Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, предписание об устранении нарушений ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
6.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица заказчика - ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиции ЯНАО» административного производства в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
7.Передать материалы дела в Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа и УВД ЯНАО для принятия мер в соответствии с полномочиями данных органов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина