Постановление от 26.06.2009 г № 140
Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Новый Уренгой, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения
В целях возмещения затрат или недополученных доходов организациям, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Новый Уренгой, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 31.05.2007 N 206 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новый Уренгой", руководствуясь Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, постановляю:
1.Утвердить Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Новый Уренгой, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения.
2.Установить, что предоставление субсидий из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой в соответствии с Порядком, указанным в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств Администрации города Новый Уренгой.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Рыженкова В.С.
4.Организационно-распорядительному управлению (Васева В.И.) опубликовать настоящее постановление в газете "Правда Севера".
5.Постановление вступает в силу со дня его опубликования в газете "Правда Севера".
Глава города Новый Уренгой
И.И.КОСТОГРИЗ
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ОРГАНИЗАЦИЯМ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ МАРШРУТНЫЕ ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок предоставления субсидий организациям, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Новый Уренгой, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения (далее - Порядок), разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Новый Уренгой.
1.2.Настоящий Порядок определяет:
- критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - производителей транспортных услуг, имеющих право на получение субсидий;
- цели, условия и порядок предоставления субсидий;
- порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.
1.3.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
- организация (транспортная организация) - юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) или индивидуальный предприниматель, имеющие право оказывать населению транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом (автобусами) по регулируемым тарифам и маршрутам;
- расчетный тариф - определяется путем деления экономически обоснованных расходов перевозчиков на плановый объем транспортной работы на расчетный период с учетом установленного в соответствии с законодательством предельного уровня рентабельности;
- регулируемый тариф - тариф, по которому осуществляется продажа билетов на пассажирские перевозки по субсидируемым маршрутам, установленный в соответствии с действующим законодательством ниже расчетного тарифа (экономически обоснованного тарифа);
- экономически обоснованные расходы - затраты, образующиеся в результате финансово-хозяйственной деятельности транспортной организации, отнесенные на себестоимость производства продукции (услуг), а также затраты, не учитываемые в себестоимости производства продукции (услуг), но являющиеся обязательными при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, сгруппированные в соответствии с правилами бухгалтерского учета, отраслевыми инструкциями и настоящим Порядком;
- субсидия - денежные средства, выделяемые из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой (далее - бюджет города) на возмещение затрат и недополученных доходов (далее - убытков) организациям, оказывающим транспортные услуги, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения;
- субсидируемый маршрут - маршрут регулярных перевозок пассажиров автобусами, на который в соответствии с настоящим Порядком предоставляется субсидия.
1.4.Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования расходов транспортных организаций в части, не возмещенной полученными доходами от перевозки пассажиров и багажа, а именно на покрытие убытков транспортных организаций, образовавшихся в результате предоставления транспортных услуг на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством.
1.5.Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на основании решения Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающего предоставление такой субсидии.
1.6.Главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим выплату субсидий, является Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой (далее - Уполномоченный орган).
1.7.Перечень субсидируемых маршрутов с указанием необходимого количества автобусов в часы пик и объемов транспортных услуг утверждается нормативным правовым актом Администрации города Новый Уренгой.
II.Порядок определения транспортных организаций - получателей субсидий
2.1.Право на получение субсидий имеют организации, оказывающие населению транспортные услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом (автобусами) по регулируемым тарифам и маршрутам, утвержденным нормативными правовыми актами Администрации города Новый Уренгой на соответствующий период.
2.2.Получателями субсидий могут быть юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, отвечающие требованиям (критериям), установленным настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами.
2.3.Критериями отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей транспортных услуг, имеющих право на получение субсидий, являются:
- государственная регистрация в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и осуществление деятельности на территории муниципального образования город Новый Уренгой;
- отсутствие процедуры реорганизации, ликвидации в отношении юридического лица, отсутствие решений арбитражных судов о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за отчетный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
2.4.Субсидии предоставляются организациям, которые до 15 мая текущего года обратились в Уполномоченный орган с письменным заявлением (для индивидуальных предпринимателей - с указанием согласия на проверку и обработку персональных данных) о предоставлении субсидии на осуществление в очередном финансовом году на условиях долевого финансирования расходов на регулярные перевозки пассажиров автобусами по регулируемым тарифам, составленным в произвольной форме, с указанием маршрутов и типов транспортных средств, которые планируется использовать при перевозке пассажиров.
2.5.К заявлению о предоставлении субсидии прилагаются следующие документы:
- копии учредительных документов, а также всех изменений и дополнений к ним (для юридических лиц);
- документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица;
- копия паспорта (для индивидуальных предпринимателей);
- сведения о наличии автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании;
- обзорный раздел (резюме);
- производственная программа пассажирских перевозок на очередной финансовый год с приложением проектов маршрутных расписаний;
- план технико-эксплуатационных показателей по маршрутным пассажирским перевозкам;
- проекты смет доходов и расходов на выполнение пассажирских перевозок на очередной финансовый год;
- расчеты и обоснования к проектам смет доходов и расходов;
- калькуляция стоимости перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
- расчет суммы субсидии на финансирование убытков от работы автомобильного пассажирского транспорта по регулируемым тарифам.
Дополнительно к указанным выше претенденты на получение субсидии вправе по собственной инициативе представить в Уполномоченный орган:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или ее заверенную копию;
- заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
- заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
- заверенную копию лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (с приложениями);
- информацию о наличии (отсутствии) нарушений условий лицензирования;
- справку из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 1 января текущего года и последнюю отчетную дату либо ее заверенную копию;
- копию бухгалтерской отчетности с отметкой налогового органа за последний отчетный период - для юридических лиц; для индивидуальных предпринимателей - заверенную копию декларации по налогу на доходы физических лиц за последний отчетный период.
При заверении соответствия копии документа подлиннику проставляется надпись "копия верна", должность, личная подпись, расшифровка подписи (фамилия, инициалы), дата заверения и печать претендента по получении субсидии. Копии многостраничных документов могут быть сшиты и заверены на обороте последнего листа либо должна быть заверена каждая страница такого документа.
В случае непредставления претендентом документов, отнесенных настоящим пунктом к числу добровольно предоставляемых, уполномоченный орган запрашивает их самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.
2.6.Все материалы по подпунктам 6 - 11 части II пункта 2.5 в обязательном порядке представляются на бумажных и электронных носителях.
Натуральные показатели сравниваются с соответствующим периодом прошлого года, дается обоснование изменения (увеличения или снижения) уровня показателей.
Финансово-экономические показатели сравниваются с предшествующим периодом. По каждой статье дается обоснование изменения (увеличения - снижения) затрат на основании первичных бухгалтерских документов (копии платежных документов, договоров и т.д.).
2.7.Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с даты получения заявления и документов, указанных в пунктах 2.4, 2.5, проверяет полноту и комплектность представленных документов, проводит проверку организации на соответствие установленным критериям, согласование производственной программы и направляет материалы в Департамент экономики Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент экономики) для расчета прогнозной суммы субсидии.
2.8.Уполномоченный орган совместно с Департаментом экономики по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект заключения о предоставлении субсидии.
2.9.Заключение подписывается заместителем Главы Администрации города, курирующим вопросы транспорта, и направляется в организацию, представившую заявление.
III.Порядок определения экономически обоснованных расходов и сумм субсидий
3.1.Сумма субсидии, предоставляемой организации, рассчитывается как разность между фактически полученными доходами от перевозки пассажиров и багажа и фактически произведенными, экономически обоснованными расходами на выполнение субсидируемых перевозок с учетом установленного уровня рентабельности.
Сумма субсидий рассчитывается по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
3.2.В состав экономически обоснованных расходов по перевозкам включаются затраты, предусмотренные:
- главой 25 Налогового кодекса РФ;
- Порядком формирования подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) на территории ЯНАО, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 29.07.2013 N 603-П.
- Инструкцией по составу, учету и калькулированию затрат, включаемых в себестоимость перевозок (работ и услуг) предприятий автомобильного транспорта, утвержденной Министерством транспорта РФ 29 августа 1995 года;
- Инструкцией по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 24 июня 2003 года N 153.
Затраты формируются в соответствии с расчетом, приведенным в приложении 1 к настоящему Порядку.
3.3.Доходы от перевозки пассажиров и багажа группируются организацией в таблице согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4.Плановый расчет суммы субсидии на финансирование убытков от работы автомобильного пассажирского транспорта по регулируемым тарифам на очередной финансовый год Департамент экономики направляет в Департамент финансов Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент финансов) в сроки составления проекта бюджета.
IV.Порядок предоставления субсидий
4.1.Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на данные цели бюджетом города, согласно структуре функциональной классификации расходов бюджета по разделу "Национальная экономика", подразделу "Транспорт".
4.2.Департамент финансов ежегодно на основании решения Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой о бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводит до Уполномоченного органа сумму бюджетных ассигнований, выделенных на предоставление субсидий организациям, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения.
4.3.Уполномоченный орган письменно доводит до получателей субсидии сумму выделенной субсидии на возмещение убытков, возникающих при оказании транспортных услуг, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов для населения.
4.4.Получатели субсидий после получения письменного уведомления о сумме выделенной субсидии на год в срок, установленный Уполномоченным органом, осуществляют расчет ежемесячных плановых сумм субсидий и представляют в Уполномоченный орган помесячный график выплат субсидий.
4.5.Уполномоченный орган в течение 10 дней со дня получения документов от претендента на получение субсидии проводит проверку представленных расчетов ежемесячных плановых сумм субсидий.
По итогам рассмотрения представленных документов Уполномоченный орган готовит проект договора о предоставлении субсидии и направляет его на подписание получателю субсидии.
Указанным договором должны быть определены следующие условия:
- цель предоставления субсидии, размер и срок ее предоставления;
- порядок проведения расчетов, ведения учета выполненных работ по субсидируемым маршрутам и предоставления отчетности о целевом использовании субсидии с приложением копий документов, подтверждающих фактические затраты;
- порядок и форма предоставления отчетности о ходе и результатах выполнения получателем субсидии условий договора;
- положения об обязательной проверке Уполномоченным органом и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;
- согласие получателя субсидии (за исключением муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Уполномоченным органом и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;
- обязательство получателя субсидии предоставлять по требованию контрагента необходимую дополнительную информацию о деятельности получателя, допускать Уполномоченный орган и органы муниципального финансового контроля к проверкам целевого использования субсидии;
- порядок и условия приостановления перечисления субсидии, а также досрочного прекращения договора, в том числе обязательства получателя субсидии по возврату суммы субсидии, использованной не по целевому назначению и (или) не использованной в течение отчетного периода;
- обязательство получателя субсидии предоставлять Уполномоченному органу право безакцептного списания с расчетного счета получателя сумм субсидии, использованной не по целевому назначению и (или) не использованной в течение отчетного периода, посредством заключения дополнительного соглашения к договору банковского счета;
- ответственность за несоблюдение сторонами условий договора, в том числе за снижение регулярности движения автобусов на маршрутах.
Организациям, претендующим на получение субсидии, в предоставлении субсидии может быть отказано в случае:
- сообщения о себе ложных сведений;
- представления неполного перечня документов, необходимых для получения субсидий, определяемого в соответствии с настоящим Порядком.
4.6.Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между получателем субсидии и Уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии. Договор заключается после утверждения Городской Думой муниципального образования город Новый Уренгой местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, до начала очередного финансового года.
4.7.Уполномоченный орган для перечисления субсидий направляет в Департамент финансов платежные поручения с приложением следующих документов:
- договора о предоставлении субсидий (при открытии финансирования);
- помесячного графика выплат субсидий (при открытии финансирования);
- заявки на получение субсидии из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на соответствующий месяц.
4.8.Принятые бюджетные обязательства по заключенным с организациями договорам о предоставлении субсидий не должны превышать доведенные бюджетные ассигнования на соответствующие периоды по предусмотренным в бюджетной росписи бюджета города показателям бюджетной классификации.
Перечисление денежных средств получателю субсидии осуществляется ежемесячно авансовыми платежами согласно предоставленному помесячному графику выплат субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Организации, заключившие договор о предоставлении субсидии, представляют в Уполномоченный орган следующие документы:
- ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, заявку на получение субсидии из бюджета муниципального образования город Новый Уренгой на текущий месяц в пределах согласованного помесячного графика выплат субсидий по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;
- ежемесячно, в установленные договором о предоставлении субсидий сроки:
- расчеты фактической суммы субсидии согласно приложениям 1, 2 к настоящему Порядку за истекший месяц и нарастающим итогом с начала года, исходя из фактических экономически обоснованных расходов и полученных доходов от перевозки пассажиров, багажа по субсидируемым маршрутам;
- акт выполненных работ по маршрутным пассажирским перевозкам;
- ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом:
- бухгалтерскую и статистическую отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
- технико-эксплуатационные показатели по маршрутным пассажирским перевозкам;
- финансово-экономические показатели по городским маршрутным перевозкам.
4.9.По итогам 11 месяцев текущего года на основании документов, предоставляемых получателем субсидии в соответствии с пунктом 4.8 настоящего Порядка, Уполномоченным органом производится расчет фактически причитающейся суммы субсидии в пределах лимита доведенных бюджетных ассигнований.
Сумма субсидии за декабрь текущего года корректируется с учетом изменения (увеличения или снижения) полученной суммы субсидий за 11 месяцев.
4.10.Возврат излишне выплаченных сумм субсидий производится по завершении финансового года и представления в Уполномоченный орган суммы субсидии по установленной форме за последний месяц года.
Возмещение разницы между предварительно рассчитанной суммой убытков и суммой фактически сложившихся убытков не производится.
Расчеты суммы субсидии за последний месяц отчетного года представляются в Департамент финансов вместе с окончательным актом сверки взаиморасчетов и годовой отчетностью организаций.
4.11.Получатели субсидий обязаны:
- надлежаще исполнять обязательства по договору о предоставлении субсидии;
- использовать полученные субсидии по целевому назначению, определенному договором о предоставлении субсидии;
- вести раздельный бухгалтерский учет затрат по каждому субсидируемому маршруту;
- представлять материалы и иные документы, связанные с использованием субсидий, в том числе отчеты об использовании субсидий, в соответствии с условиями договора о предоставлении субсидии и настоящим Порядком.
4.12.Ответственность за недостоверность представленных сведений несут получатели субсидий.
4.13.Нарушение получателями субсидий сроков представления информации и отчетности, несоответствие представленных документов установленным требованиям или непредставление документов, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, является основанием приостановления перечисления субсидии.
4.14.Решение о приостановлении перечисления субсидии направляется получателю субсидии в течение трех рабочих дней со дня обнаружения нарушений, перечисленных в пункте 4.13 настоящего Порядка.
4.15.Перечисление субсидии возобновляется в течение трех рабочих дней со дня поступления в Уполномоченный орган документов, подтверждающих устранение получателем субсидии выявленных нарушений.
V.Учет и контроль за использованием средств, предусмотренных в бюджете города для предоставления субсидий
5.1.Уполномоченный орган в установленные сроки представляет в Департамент финансов бюджетную отчетность по установленной форме о расходовании средств бюджета города.
5.2.Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляют Уполномоченный орган и органы муниципального финансового контроля. Проведение проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления указанными органами является обязательным и осуществляется в соответствии с договором о предоставлении субсидии.
VI.Порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении
6.1.Полученные субсидии подлежат возврату в бюджет города в случаях:
- неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем субсидии обязательств, установленных в п. 4.11 настоящего Порядка;
- реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства) юридического лица, получившего субсидию;
- несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя, получившего субсидию;
- снижения сумм затрат;
- снижения регулярности движения автобусов на маршрутах (на условиях, определяемых договором о предоставлении субсидии);
- наличия в документах недостоверной или неполной информации;
- нарушения иных условий, установленных при предоставлении субсидии.
6.2.В случаях, установленных п. 6.1 настоящего Порядка, а также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств получателем субсидии или невозврата остатков субсидии по завершении финансового года согласно п. 4.10 настоящего Порядка, Уполномоченный орган вправе требовать возврата субсидии в размере ее нецелевого использования, остатков в добровольном порядке, путем перечисления в трехдневный срок на единый счет бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.
По истечении срока, установленного для добровольного возврата суммы субсидии, использованной не по назначению, Уполномоченный орган предъявляет требование к исполнению, реализуя право безакцептного списания со счета получателя субсидии.
В случае отсутствия денежных средств на счете получателя субсидии взыскание сумм субсидии, использованных не по назначению, производится в судебном порядке.