Постановление от 28.01.2004 г № 1182
О деятельности рабочей группы по выработке механизма делегирования полномочий органами государственной власти Тюменской области органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
В настоящее время взаимоотношения автономного округа и Тюменской области, автономного округа и Российской Федерации построены с учетом того, что автономный округ, являясь в силу Конституции Российской Федерации равноправным субъектом Российской Федерации, обладает в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, в том числе Тюменской областью, равным объемом государственных полномочий.
Однако новые нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 1 января 2005 года могут коренным образом изменить сложившуюся систему отношений автономного округа с Тюменской областью и федеральными органами государственной власти.
Главной задачей органов государственной власти автономного округа является недопущение падения уровня и качества жизни населения, снижения объема и качества предоставления социальных услуг с учетом достигнутых стандартов.
С этой целью на основании инициированного органами государственной власти Ямала Соглашения от 26 сентября 2003 года для выработки механизма делегирования полномочий органов государственной власти Тюменской области органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", создана рабочая группа из представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти трех субъектов Российской Федерации, составляющих Тюменскую область.
Учитывая тот факт, что новая модель правового регулирования отношений сложносоставных субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, направлена на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации, принятие федеральных законов "О Ямало-Ненецком автономном округе", "Об отношениях между органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области" не только целесообразно, но и крайне необходимо на современном этапе развития федеративных отношений.
Сегодня Ямало-Ненецкий автономный округ обладает достаточным потенциалом для самостоятельного и ответственного построения своих отношений как с Российской Федерацией в целом, так и с другими субъектами Российской Федерации. Автономный округ - это регион-донор, островок стабильности, практически не затронутый общероссийскими кризисными явлениями. Наличие мощного нефтегазового комплекса вывело автономный округ в общероссийские лидеры по целому ряду экономических и социальных показателей. В автономном округе сохраняется тенденция стабильного роста темпов производства, превосходящих среднероссийские показатели, поэтому в лишении Ямало-Ненецкого автономного округа значительного объема полномочий отсутствует внутренняя логика.
Ямало-Ненецкий автономный округ экономически самодостаточен, способен обеспечивать потребности населения, содержать сеть оказания социальных услуг, отвечать по обязательствам за счет собственных ресурсов. Сохранение конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа положительным образом отразится и на защите прав коренных малочисленных народов Севера, населяющих автономный округ, что является немаловажным фактором при рассмотрении международно-правовых аспектов законодательного регулирования статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Ознакомившись с информацией сопредседателя рабочей группы по выработке механизма делегирования полномочий органами государственной власти Тюменской области органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа В.И.Степанченко (далее - Рабочая группа) о деятельности Рабочей группы и учитывая обращения жителей автономного округа и общественных организаций, в которых они высказывают озабоченность в связи с изъятием ряда полномочий и сокращением доходной части бюджета автономного округа с 2005 года, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Информацию о деятельности Рабочей группы принять к сведению и считать необходимым продолжить участие в ее работе представителей органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
2.Предложить Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской областной Думе провести 4 февраля 2004 года в городе Тюмени Совет Дум Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа для выяснения позиции по вопросу выполнения органами государственной власти Тюменской области Протокола согласия Совета Дум Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2003 года N 1 "О проекте договора о внесении изменений и дополнений в Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа".
3.Поручить Комитету Государственной Думы автономного округа по уставному законодательству и правовым вопросам совместно с Администрацией автономного округа разработать проекты федеральных законов "О Ямало-Ненецком автономном округе", "Об отношениях между органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области" и внести их на рассмотрение Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.Поручить Председателю Государственной Думы автономного округа, руководствуясь частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 года N 1395 "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации", проработать и направить Президенту Российской Федерации предложения по совершенствованию правового регулирования федеративных отношений, включая разграничение полномочий между краем, областью и автономными округами.
5.Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ямало-Ненецкого автономного округа Н.В.Комаровой, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Е.Л.Керпельману, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М.Латышеву, в Тюменскую областную Думу, Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Губернаторам Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, в органы местного самоуправления муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, общественные организации, а также в средства массовой информации для опубликования.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Председателя Государственной Думы автономного округа С.Н.Харючи.
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВЫРАБОТКЕ МЕХАНИЗМА
ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ,
ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
21 января 2004 года г. Салехард
Постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 сентября 2003 года (прилагается) было утверждено Соглашение "О рабочей группе по выработке механизма делегирования полномочий органами государственной власти Тюменской области органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", которое определило участников рабочей группы от органов законодательной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
1.Степанченко В.И. - первый заместитель Председателя Государственной Думы автономного округа, председатель Комитета по уставному законодательству и правовым вопросам.
2.Евай А.В. - председатель Комитета по делам национальностей.
3.Коптева О.В. - начальник Государственно-правового управления аппарата Государственной Думы автономного округа (ныне советник Председателя Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа).
Данным Постановлением Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа предложено назначить в состав рабочей группы представителей Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. В результате в состав рабочей группы от органов исполнительной власти автономного округа были включены:
1.Артеев А.В. - заместитель Губернатора автономного округа.
2.Скориков О.В. - заместитель начальника Департамента финансов Администрации автономного округа.
3.Константинова И.А. - заместитель начальника Департамента экономики и инвестиционной политики Администрации автономного округа.
Первая рабочая встреча состоялась 10 октября 2003 года в г. Тюмени, на которой был принят за основу регламент рабочей группы, создан совет сопредседателей и назначены сопредседатели: от Тюмени - В.В.Якушев, Югры - Л.А.Чистова, Ямала - В.И.Степанченко.
Было решено рассмотреть на очередном заседании рабочей группы в г. Салехарде вопросы, связанные с реализацией полномочий в области ГО, предупреждения чрезвычайных ситуаций, формирования и содержания архивных фондов, материально-технического обеспечения мировых судей, материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и отдаленных местностях, охраны окружающей природной среды (Протокол согласия N 1 прилагается).
Вторая рабочая встреча состоялась 21 ноября 2003 года в г. Салехарде. На этой встрече был принят регламент работы, избран секретариат и обсуждены вопросы, утвержденные на рабочей группе 10 октября 2003 года.
Следующая встреча была намечена на 16 декабря 2003 года в г. Ханты-Мансийске. Определен круг вопросов для дальнейшего обсуждения из 10 полномочий. Ямальской стороной предложен проект дополнений к Договору между органами государственной власти трех субъектов. В нем изложены конкретные предложения по реализации норм Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Протокол согласия N 2 прилагается).
Намеченная на 16 декабря очередная встреча была перенесена на 23 декабря 2003 года, но не состоялась из-за неявки делегации Тюменской области.
В результате 23 декабря 2003 года было проведено только рабочее совещание представителей рабочих групп Югры и Ямала, которое выработало обращение к членам рабочей группы органов государственной власти Тюменской области. В нем тюменской стороне предлагалось выразить свою позицию по предложениям ямальской стороны и провести очередную встречу 21 января 2004 года (обращение прилагается). Но и 21 января встреча по немотивированным причинам не состоялась из-за неучастия Тюменской делегации, после чего представители трех субъектов согласились провести 16 января встречу экспертов. Встреча произошла, но позитивных результатов это не принесло. И только 20 января после неоднократных письменных напоминаний с нашей стороны мы получили предложение тюменской стороны провести встречу 29 января 2004 года, которое мы в очередной раз согласовали.
Учитывая то, что нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ, регулирующие наши правоотношения с органами государственной власти Тюменской области, вступают в силу с 1 января 2005 года, и исходя из складывающейся ситуации предлагаю обратиться к законодательным органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области с предложением провести 4 февраля 2004 года в г. Тюмени Совет Дум по вопросу выполнения органами государственной власти Тюменской области Протокола согласия от 26 мая 2003 года (прилагается).
Кроме того, следует, руководствуясь указаниями Президента Российской Федерации по строгому соблюдению всеми норм Конституции и бережному, уважительному отношению к ее нормам, приступить к разработке именного федерального закона "О Ямало-Ненецком автономном округе" и "Об отношениях между органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области".
Руководствуясь положительным опытом во взаимоотношениях с Тюменской областью и наработанными предложениями по совершенствованию правового регулирования полномочий между автономным округом и Тюменской областью, полагаю, что было бы правильно обратиться к Президенту Российской Федерации, используя его конституционные согласительные процедуры и нормы Указа Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 года N 1395 "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагается).
Сопредседатель
рабочей группы от органов
государственной власти
Ямало-Ненецкого
автономного округа
В.И.СТЕПАНЧЕНКО