Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Реском-Тюмень» на действия Заказчика - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» при подготовке и утверждении документации об аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог» (открытый аукцион № 002А-2011 лот № 11),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Реском-Тюмень» на действия Заказчика - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» (далее – Заказчик) при подготовке и утверждении документации об аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог» (открытый аукцион № 002А-2011 лот № 11).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Реском-Тюмень», Заказчиком были нарушены требования ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно в части не выставления требований о наличии у участника аукциона допуска саморегулируемой организации на осуществление заявленных видов работ.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика – ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» следует, что в соответствии с регламентом по взаимодействию исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов, и государственных заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственных заказов, утвержденного постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2006 года № 64-А, Уполномоченным органом была подготовлена аукционная документация в полном соответствии с заявкой Государственного заказчика и частью 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Документация об открытом аукционе (реестровый № 002А-2011) полностью
соответствовала заявке Государственного заказчика и не содержала требований, которые противоречат положениям Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при подготовке и утверждении документации об аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог» (открытый аукцион № 002А-2011 лот № 11), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе подает копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
ООО «Реском-Тюмень» полагает, что Заказчик – ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» был обязан при подготовке и утверждении документации об аукционе на выполнение работ по содержанию зимних автомобильных дорог, выставить требование о наличии у участников аукциона допуска саморегулируемой организации на осуществление заявленных видов работ. При этом Общество сослалось на п. 25 раздела Ш приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 23.06.2010) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Между тем, в пункте 25 раздела 3 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, так же как и в других пунктах данного правового акта, не имеется такого вида работ, как «устройство и содержание зимних автомобильных дорог».
Данный приказ устанавливает необходимость получения допуска саморегулируемой организации для осуществления работ только на объектах капитального строительства и лишь тех работ, которые относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Зимние автомобильные дороги не являются объектами капитального строительства. В соответствии с действующими строительными нормами и правилами «ВСН 137-89. Ведомственные строительные нормы. Проектирование, строительство и содержание зимних автомобильных дорог в условиях Сибири и Северо-Востока СССР» (утв. Минтрансстроем СССР от 04.09.1989 № АВ-445), они относятся к временным сезонным дорогам, с полотном и дорожной одеждой из снега, льда и мерзлого грунта.
Работы по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог не относятся ни к строительству, ни к реконструкции, ни к капитальному ремонту. Это отдельный самостоятельный вид работ, не требующий наличия допуска саморегулируемой организации.
Согласно п. 12 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Следовательно, установление такого требования к участникам размещения заказа, как подача в составе аукционной заявки допуска саморегулируемой организации на осуществление заявленных видов работ, будет противоречить требованиям действующего законодательства, и являться нарушением ч. 2 ст. 11 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
По лоту № 11 открытого аукциона № 002А-2011 участвовало 2 участника размещения заказа ИП Думанищев Э.М., ООО «Реском-Тюмень» (заявитель). Заявки обоих участников были допущены к участию в аукционе. Представитель заявителя на заседании комиссии не смог пояснить, каким образом указанное им несоответствие в документации нарушило его права и законные интересы.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Статьей 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено следующее.
1.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
2.Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
3.В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку).
Правила принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 978.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, если предметами государственного (муниципального) контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более 3 лет (1 года - в случае утверждения закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов). Регламентирован порядок принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг).
Государственные (муниципальные) заказчики вправе заключать долгосрочные государственные (муниципальные) контракты на срок и в пределах средств, предусмотренных на реализацию проектов (мероприятий) федеральных целевых программ, а также на срок и в пределах средств, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования либо решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства соответственно государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные целевые программы. Государственные заказчики, кроме того, вправе заключать долгосрочные государственные контракты для государственных нужд на срок и в пределах средств Инвестиционного фонда РФ, которые предусмотрены инвестиционными проектами, осуществляемыми на принципах государственно-частного партнерства.
Решения о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) принимаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Проект такого решения вносится исполнительными органами государственной власти (исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) по согласованию с соответствующим финансовым органом.
Иных оснований для заключения долгосрочных государственных контрактов законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Предметом открытого аукциона № 002А-2011 являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог, данные работы являются сезонными и не подразумевают под собой длительный производственный цикл. Кроме того, как до этого указывал сам заказчик, зимние автомобильные дороги не являются объектами капитального строительства.
Сроки выполнения работ по государственным контрактам, заключенным по итогам рассматриваемого аукциона, составляли:
- Лоты № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 12 - с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года
- Лоты № 9, № 10, № 11 – с 01.01.2011 года по 30.04.2013 года.
Государственные контракты также должны быть заключены на указанный период времени, то есть срок действия государственных контрактов превышал 1 год, что, учитывая предмет контракта, не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Следовательно, утвержденная документация об аукционе № 002А-2011 содержала срок выполнения работ, противоречащий требованиям Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Реском-Тюмень» на действия Заказчика - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО» при подготовке и утверждении документации об аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог» (открытый аукцион № 002А-2011 лот № 11), необоснованной.
2.Должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - ГУ «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства ЯНАО», в части утверждения документации об аукционе с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
3.Должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотреть вопрос о подаче в соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов иска в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа о признании открытого аукциона № 002А-2011 лоты №№ 1-12 недействительным.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина